中国考虑支持巴西请求，但需发达国家分担费用

今年 11 月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）在巴西正式开场，作为主办国，巴西一上来就放出了个大动作：宣布启动 “热带森林永久基金”（TFFF），自己先拿了 10 亿美元当 “启动金”，目标是把这笔钱凑到 1250 亿美元。

按巴西官方的说法，这笔基金的用处很明确 —— 给那些能守住热带森林的国家、还有当地社区发 “补贴”。

简单说就是让 “护林” 这件事变得 “划算”，不再是光出力没收益的活儿；而且他们还找了世界银行来管这笔钱，说是为了保证资金用在实处。

听着挺像那么回事，但真要掰扯下现状，就知道这事儿没那么容易。现在基金刚启动没几天，吆喝着让各国出钱，可真正给出承诺的没几个 —— 也就印度尼西亚、挪威、法国、葡萄牙这几个国家表了态，加起来承诺的钱才 55 亿美元，连 1250 亿目标的零头都没到。

这里面挪威说未来十年拿 30 亿，法国和葡萄牙也答应出钱，但要么附加了 “资金要优先用在特定区域” 的条件，要么还没走完本国的审批流程，到底能不能真把钱拿出来，现在谁也说不准。

其实明眼人都能看出来，巴西这是想用自己拿出的 10 亿 “种子钱”，撬动全球其他国家多掏钱。

尤其是把期待的目光放在了中国身上 —— 毕竟这些年在全球气候治理里，中国从来不是只喊口号，不管是减碳目标还是对外合作，都能拿出实打实的行动，巴西大概觉得中国会愿意跟进。但这次，巴西显然没摸准中国的态度底线。

面对巴西的期待，中国的态度很直接：对 TFFF 这个 “护林基金” 的理念，我们是认可的 —— 毕竟保护热带森林对缓解气候变化有好处，这是全球都该支持的事；但要说直接出钱支持，那得再好好聊聊。

核心原因就一条：“共同但有区别责任原则”（CBDR）。这个原则不是中国随便提的，早在 1992 年各国签《联合国气候变化框架公约》时就定下来了，说白了就是 “谁过去排的污染多、现在经济能力强，谁就该多承担责任”。

为啥偏偏盯着发达国家说这话？得先算两笔账。第一笔是 “历史账”：工业革命以来，发达国家靠着大量烧煤、烧油发展经济，排出去的温室气体比全球其他国家加起来都多 —— 现在全球气候变暖、极端天气变多，本质上就是他们当年发展留下的 “后遗症”。

第二笔是 “现实账”：发达国家现在经济实力强、技术也先进，手里有闲钱搞气候治理；可发展中国家不一样，大多还在忙着搞工业化、改善老百姓生活，根本没多余的财力去填 “气候治理” 的窟窿。

但这些年发达国家净玩 “文字游戏”：发展中国家要的是 “公共资金”—— 也就是不用还的援助款，他们偏要说是 “市场融资”，比如让发展中国家去借债；本该是他们必须尽的法律义务，他们却说成是 “出于政治善意的帮忙”。

更打脸的是，连之前承诺好的钱都没兑现：2023 年给发展中国家的 “气候适应资金”，不仅没增加，反而从 280 亿美元降到了 260 亿美元；

可根据联合国的数据，发展中国家每年光应对气候变化、比如修防洪堤、种耐旱作物，就需要 3100 亿到 3650 亿美元，这缺口差得可不是一点半点。

现在巴西要凑 1250 亿的基金，按规矩也该发达国家挑大梁。毕竟他们之前还承诺过，从 2035 年起每年要拿 3000 亿公共资金支持发展中国家气候治理，可就算这笔钱能到位，连发展中国家每年需求的三成还不到。现在又多了个 TFFF 基金，没道理让发展中国家来兜底。

中国把这话说明白，其实不只是为自己，更是帮所有发展中国家守住底线：不能让先发展的国家甩锅，让后发展的国家来买单。

肯定有人会问：中国不掏钱支持基金，是不是光讲原则不干活？还真不是这么回事。这些年中国在气候治理上做的实事，比不少只会喊口号的发达国家靠谱多了。

就说国内的减碳进度：截至 2025 年 6 月，中国非化石能源的装机容量占比已经达到 60.9%—— 要知道 2020 年这个数字才刚过 50%，五年时间提了近 10 个百分点；而且风电、太阳能发电的装机规模，早就超过了 2030 年的预定目标。

还有新能源汽车，中国的产销量已经连续 10 年全球第一，街上跑的新能源车比不少国家的总量都多；光伏组件、锂电池的产量这几年翻了好几倍，全球近一半的可再生能源产业岗位，都是中国创造的。这些不是嘴上说的，是实实在在能看到的变化。

对外合作上，中国也没含糊。截至 2024 年底，我们已经和 42 个发展中国家签了 54 份气候变化合作文件，给 120 多个国家培训了上万人次的技术人员 —— 比如教非洲国家怎么建光伏电站、怎么管理风电项目。

而且不只是教，还真金白银帮着建：在阿根廷建的光伏电站，能满足当地几十万人的用电；在黑山搞的风电场，每年能减少几十万吨碳排放。中国出口的风电、光伏产品，这些年帮其他国家减少的碳排放加起来超过 10 亿吨。

比起直接给钱，这种 “教技术、帮建设” 的方式，其实更管用 —— 毕竟 “授人以渔” 比 “授人以鱼” 能解决长远问题。

再绕回巴西的这个基金，中国不是不支持，是得先把 “责任” 这件事说清楚。现在 TFFF 的运行细则都还没定：钱怎么分给各个国家？分给谁要满足什么条件？用了之后怎么监督？这些都是未知数。

而且首批承诺的 55 亿都还没落地，这种情况下让中国跟着掏钱，既不严谨，也对国内纳税人不负责。更重要的是，巴西自己也得扛责任 —— 巴西境内的热带雨林占全球热带森林的一半还多，保护这些森林，首先是巴西自己的责任，不能光想着靠国际社会募捐来解决问题。

其实，全球气候治理从来不是 “谁钱多谁捐得多” 的募捐大会，关键是要把 “责任” 二字分清楚。中国这次亮明态度，其实是想把跑偏的节奏拉回来：发达国家别再想着模糊自己的责任，把担子推给发展中国家；发展中国家也别指望靠 “道德绑架” 让别人出钱。

只有把 1992 年就定好的 “共同但有区别责任” 落实到位，让该掏钱的发达国家拿出真金白银，像 TFFF 这样的基金才能真正帮到护林的国家和社区，而不是变成又一个 “画大饼” 的噱头。

澎湃新闻：“中方态度：支持，但暂不出资”

新京报：COP30开幕，贝伦会议如何啃下落实“硬骨头”？