国家发改委：强化投资、财政、金融政策协同 更加精准向民营企业投放信贷资源

智通财经APP获悉，11月11日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，进一步介绍促进民间投资发展有关情况。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏表示，《若干措施》强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。通过投资政策、政府采购政策、信贷政策以及直接融资四个方面加大对民间投资的投融资政策支持。

第一，投资政策方面，包括2项具体内容。一是中央预算内投资。国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

第二，政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

第三，信贷政策方面，包括3项具体内容。一是用好支持小微企业融资协调工作机制。国家发展改革委与金融监管总局加强产业政策与金融政策的对接协同，组织各地把符合条件的小微企业推送给银行，银行优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，不断提升金融服务水平，帮助小微经营主体解决实际困难。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

第四，直接融资方面，包括2项具体内容。一是持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。二是积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

关鹏还表示，《若干措施》积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。

例如，已发行上市的首单社区商业、农贸市场REITs项目都是民间投资项目，推动了消费基础设施提质升级。再如，今年8月发行上市的首批数据中心REITs项目，也是民间投资项目，有利于深化新型基础设施领域投融资机制创新，更好推动数字经济和人工智能产业发展。

文字实录如下：

李超:

各位媒体朋友，大家下午好!欢迎参加今天的专题新闻发布会。为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国家发展改革委会同相关部门研究起草并报请国务院办公厅印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，昨天下午已经正式对外发布。今天我们举行专题发布会，向大家介绍文件的有关情况，并回答大家关注的问题。出席今天发布会的有，国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏先生、民营经济发展局副局长凌忠果先生、产业发展司副司长李春芳女士，国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣女士、国家数据局数字经济司副司长陆冬森先生。下面，首先请关鹏司长介绍有关情况。

关鹏:

各位媒体朋友，大家下午好!很高兴和几位同事一起参加今天的新闻发布会，我先介绍一下《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》出台背景和有关情况。

民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。今年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委加强与有关方面的协同配合，推动出台民营经济促进法，滚动接续向民间资本推介项目，加大对重点民间投资项目要素和融资支持，加强与民营企业常态化沟通交流，不断优化民间投资发展环境，多措并举推动民间投资发展。受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长，其中，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%，仍保持良好发展势头。

同时我们也看到，当前民间投资发展还面临一些难点堵点问题。国家发展改革委坚持问题导向，着眼于进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益，会同有关部门研究起草了《若干措施》，近日国务院办公厅已正式印发实施。

《若干措施》提出了13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。

在扩大准入方面，针对民间投资面临的部分领域市场准入难问题，《若干措施》提出，对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求;对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营;引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。同时，在清理不合理的服务业经营主体准入限制、规范实施政府和社会资本合作新机制、严格落实招标投标领域相关制度规定、进一步加大政府采购支持中小企业力度等方面也提出了针对性措施。

在打通堵点方面，针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》提出，加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益;鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务;支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

在强化保障方面，针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》提出，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。同时，从满足民营企业合理信贷需求，落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策等方面提出了有关举措。

此外，《若干措施》要求，各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，切实防范各类风险，促进民间投资高质量发展。

下一步，国家发展改革委将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照有关工作部署，建立健全跨部门的工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措，逐项抓好贯彻落实，全力推动政策落地见效。

我先介绍这些内容。接下来，我和我的同事将回答大家关心的问题。谢谢!

李超:

谢谢关司长。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体，请提问。

央视新闻记者:

我们注意到，《若干措施》提出民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上，如何理解和把握相关政策要求?

关鹏:

《若干措施》把这项政策放在第一条，提出“对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告(项目申请书)中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。”这项政策对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号，我想可以从五个方面来把握。

一是聚焦重点领域。就是文件中明确提到的需报国家审批(核准)的铁路、核电等领域，政策范围是明确的。二是突出具有一定收益。以上这些领域的项目主要为基础性、公益性、长远性项目，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿，政策主要是针对这类项目而言的。三是加强专项论证。对于这些重点领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告或项目申请书中专项说明。也就是说，我们要求在项目的前期工作阶段就要研究论证引入民间资本事宜，为民间资本提供更多参与机会。四是强调结合实际。考虑到不同领域的具体项目差异较大，民营企业参与意愿和能力也各有不同，因此在每一个重大项目引入民间资本时，应结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。五是具备条件的项目支持提高持股比例。经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。比如近年来，我们持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

需要强调的是，在鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设的同时，也一视同仁积极支持各类经营主体参与项目建设，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

下一步，国家发展改革委将推动行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，共同抓好政策落实。

新华社中经社记者:

当前，能源领域促进民间投资发展的做法有哪些?下一步将如何贯彻落实《若干措施》?

徐欣:

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。

一是释放投资新动能。支持民间资本参股核电项目，近两年先后在新核准的核电项目中引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%-20%;大渡河丹巴、金沙江波罗、奔子栏等水电站项目吸引优质民营企业参与投资取得重要进展;支持民营企业投资油气上游和基础设施，在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10%。

二是创新投资新模式。我国新能源产业实现跨越式发展，民营企业发挥了中流砥柱作用。随着能源转型发展，能源领域民营企业投资经营范围不断扩展。适应网运分离改革，积极培育售电公司、油气托运商等经营主体承接能源市场化运销需求，民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60%;油气托运商从2019年的5家增至目前的1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2%。适应新型电力系统建设需要，去年底出台文件支持电力领域新型经营主体创新发展，鼓励民营企业发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态新模式。今年5月，出台政策有序推动绿电直连发展，打破大电网供电的传统模式，民营新能源企业可直接向用户供应绿电，促进新能源就地消纳，更好地满足企业绿色用能需求。

三是优化投资新环境。在规范市场秩序方面，开展光伏产业提质升级行动，对地方强制新能源企业配套产业、电价让利、限制外地企业参与投资等干预市场行为进行整治，加大电力市场经营主体利用“发售一体”优势违规抢占市场份额、区别对待民营售电公司等行为的监管力度，维护公平竞争的电力市场环境。在降低投资成本方面，出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，将低压办电“零投资”服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年可惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元。在降低准入门槛方面，修订《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》，压减许可等级，方便民营企业参与电力设施建设，该领域民营企业数量占比已超85%。

下一步，我们将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求，有效推动《若干措施》落地。

总台中国之声记者:

我们关注到，《若干措施》提到了数字化转型，请问如何理解和把握以数字化转型来进一步促进民间投资?

陆冬森:

感谢您的提问。党中央高度重视实体经济和数字经济深度融合，二十届四中全会提出了促进制造业、服务业数智化转型，推进传统基础设施更新和数智化改造等重要任务，拓展了新的有效投资空间。

近年来，科技创新型企业、互联网平台、行业龙头等，都在持续投入数智化转型，加大数据要素开发利用力度，加快数字技术创新速度，以“数据+技术”双轮驱动，不断降低经营管理成本，提高效率和产品质量，塑造核心竞争力。在这些市场主体中，民营企业占比大，最活跃、最具创新力，他们拓展了网络、算力、云平台等新兴投资领域;也通过规模化、协同式数字化转型，带动企业生产模式和产业组织形态发生深刻变化，更好适应产品和订单结构性变化;同时，也培育了数字消费新需求，实现投资与消费、供给与需求良性互动。

当前，数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展和演进，范围更加扩大、转型程度更加深入。一是由政策驱动向价值驱动转变，更加突出因地制宜，更加注重转型实效，以实际应用场景切入，精准对接转型需求，形成可持续生态，避免“为转而转”;二是由内部个体向产业链供应链协同转变，更加突出发挥平台作用，依托行业龙头链主、第三方服务商，共建紧密协同、合作共赢的数字化产业链供应链;三是由单一服务向深层次综合服务转变，更加突出数据融合利用，着力优化资源配置，支持向中小企业提供轻量化、低成本、易维护的转型工具和方案，沉淀共性资源，实现“一地创新、多地部署”。

我们将采取系列措施，推进重点领域先行先试，突出数据对转型的赋能作用。一是支持行业龙头带动，建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销路拓展等方面取得实实在在的转型收益，二是发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具，补齐数字化基础能力短板。通过培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效应，带动更多企业转型、更多资金投入。

深圳卫视记者:

《若干措施》提出，支持民间资本更多投向生产性服务业领域，下一步有哪些政策设计和具体举措?

李春芳:

谢谢您的提问。生产性服务业是产业发展的“粘合剂”，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。民营企业贴近市场、机制灵活，与生产性服务业专业性强、融合度高、创新活跃这些特质天然契合。总体上看，“十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为。下一步，我们将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，具体到支持民间资本更多投向生产性服务业领域重点开展以下工作。

一是支持民间资本有序流向高价值服务行业。聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。

二是以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

三是引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。今年5月10日中国品牌日以来，我们会同国家广电总局陆续推出“品牌中国公益行”“品牌中国故事汇”“品牌中国特色辑”，这三个系列的品牌传播活动取得良好反响，在这里也邀请广大民营企业共同参与。谢谢!

香港经济导报记者:

请问《若干措施》在加大对民间投资的投融资政策支持方面，有何具体考虑?

关鹏:

《若干措施》强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性，主要体现在四个方面：

第一，投资政策方面，包括2项具体内容。一是中央预算内投资。国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，发挥好政府投资对社会投资的引导带动作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目，有效地促进了这些项目落地实施。

第二，政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

第三，信贷政策方面，包括3项具体内容。一是用好支持小微企业融资协调工作机制。国家发展改革委与金融监管总局加强产业政策与金融政策的对接协同，组织各地把符合条件的小微企业推送给银行，银行优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，不断提升金融服务水平，帮助小微经营主体解决实际困难。二是银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。三是推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。

第四，直接融资方面，包括2项具体内容。一是持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。二是积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

与此同时，国家发展改革委将在投贷联动合作机制基础上，打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。

每日经济新闻记者:

《若干措施》提出要加强对民间投资的服务，统筹协调推进政策措施落实。请问国家发展改革委在为民营企业投资服务方面开展了哪些工作?下一步有哪些考虑?

凌忠果:

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。国家发展改革委民营局成立以来，持续开展与民营企业常态化沟通交流，加强民营企业投资服务，切实推动解决实际困难问题，全力促进民间投资发展。相关工作可以概括为“四个一”。

一部法律。今年出台施行了《民营经济促进法》，这是贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的标志性举措。其中设立“投资融资促进”专章，首次在法律中对促进民间投资作出规定，从民间投资鼓励方向、提供更高水平的投资服务等方面完善了制度保障。

一个机制。即建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制。截至目前，郑栅洁主任主持召开了20场“早餐会”，最近一场就在今天早上;国家发展改革委其他党组成员通过各种方式与民营企业座谈交流160余次;省、市、县发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次。在这些沟通交流中，很多都是围绕民间投资主题而开展的，目的就是了解掌握情况、推动解决问题、主动服务企业。

一个平台。2024年12月国家发展改革委门户网站正式上线开通民营经济发展综合服务平台，平台包括7个板块，集成了政策解读、项目推介、融资对接、问题收集与解决等功能作用，平台运行平稳、有效果。截至今年10月底，平台访问量已超过50万人次，通过平台办理的问题诉求5600余项。

一个闭环。即建立了问题收集—办理—反馈—跟踪问效的闭环工作流程，坚持把解决民营企业急难愁盼问题作为工作的出发点、落脚点。一是建立由43家部门单位组成的部际联席会议制度，推动形成部门合力，“横向协同”解决难题。二是多次到地方召开现场会，推介投资项目、协调要素资源、听取政策建议等，“纵向联动”疏通堵点。三是坚持“有求必应”，及时反馈办理结果，即便一时解决不了的问题，也会把相关情况、工作打算向企业讲清楚。四是组织专门工作队伍对问题办理情况进行跟踪回访，加强督促指导，着力提高办理实效。

下一步，我们将持续开展民营企业投资服务，不断畅通民营企业投资渠道，切实帮助解决实际困难问题，积极支持民营企业扩大有效投资。一方面，进一步坚持和完善政企常态化沟通交流机制，及时了解掌握情况。另一方面，进一步加强统筹协调，扎实推动《民营经济促进法》实施，发挥好现有机制平台作用，加力解决涉民间投资有关问题，全力促进民间投资高质量发展。

凤凰卫视记者:

《若干措施》中提出要“加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用等方面的合法权益”，请问能源领域有哪些具体举措?

徐欣:

党的二十届三中全会提出，要推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。《能源法》明确支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务。近年来，国家发展改革委、国家能源局持续深化改革、加强监管，推动电网、油气管网设施向各类主体公平开放。着重做好三方面工作：

一是推进竞争性环节市场化改革。全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，推动更多合格经营主体进入到国内油气勘探开发领域;放开配售电业务，电力用户拥有更多选择权，超过90%电力用户通过售电公司购电;鼓励民营企业投资绿电直连项目，民营企业在新能源、新型储能以及各类新模式新业态的参与程度不断提升，竞争活力持续迸发。二是加强自然垄断环节监管。聚焦接网工程投资建设等方面开展电网公平开放监管;加强油气管网设施领域监管，规范油气管网设施开放服务行为。三是健全完善监管制度。修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》、出台《油气管网设施公平开放监管办法》，对油气管网基础设施从规划建设、运营、服务、监管等方面全面加强规范管理。组织修订《电网公平开放监管办法》，完善电源接入及电网互联流程、信息公开和报送等方面要求，进一步充实监管工具箱，切实保障民营企业合法权益。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将按照《若干措施》要求，持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，从管网接入与使用、信息公开等方面完善机制、强化监管，为民营企业参与能源投资创造更加有利的环境。

中新社记者:

《若干措施》提出，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，请问下一步有哪些工作考虑?

关鹏:

基础设施REITs是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。2020年，国家发展改革委立足畅通投融资循环、促进扩大有效投资，联合证监会启动基础设施REITs试点。2024年，推动进入常态化推荐发行阶段并持续扩围扩容。截至目前，我委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，涵盖了收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元。

一直以来，我委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。例如，已发行上市的首单社区商业、农贸市场REITs项目都是民间投资项目，推动了消费基础设施提质升级。再如，今年8月发行上市的首批数据中心REITs项目，也是民间投资项目，有利于深化新型基础设施领域投融资机制创新，更好推动数字经济和人工智能产业发展。

下一步，国家发展改革委将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环。

一是积极推动市场扩围扩容。加大成熟资产类型项目申报推荐力度，抓紧推动新资产类型项目实现首单上市，将适合发行上市的各类资产逐步纳入发行范围，推动市场规模稳步增长。

二是加强专项协调服务。指导各地建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列，加快推动解决民间投资项目培育中的困难和问题。

三是不断提高工作质效。持续推进项目推荐发行制度化、标准化、规范化，严把项目底层资产质量关。用好基础设施REITs项目信息系统，更好服务包括民营企业在内的各相关主体。

证券时报记者:

请问对落实《若干措施》中鼓励支持民营企业加快建设重大中试平台、提升中试能力有哪些具体部署?

李春芳:

感谢您的提问。党的二十届四中全会对“十五五”时期战略任务进行明确部署，把“建设现代化产业体系”和“加快高水平科技自立自强”摆在重要位置。中试一头连着创新，一头连着产业，恰恰是创新链与产业链融合的重要环节。随着科技创新与产业创新深度融合，中试环节作用愈发突出、需求十分迫切，正是民营企业大展身手的时候。为此，《若干措施》明确提出以下具体举措。

一是支持民营企业建设重大中试平台。春江水暖鸭先知，企业离市场最近，产业缺什么技术、技术能不能变成产品，企业最敏锐、最有话语权，这恰恰与中试服务链条的定位非常吻合。我们强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。同时，中试是产品大规模量产前的中间试验，并不是真正的生产环节，我们鼓励地方按照这一特点探索简化项目建设前置要件审批程序。

二是支持面向民营企业开放中试服务。一花独放不是春，百花齐放春满园。国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，我们强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

各地在支持民营企业投向中试服务方面有一些好做法、好经验。比如，四川打造“1+N”模式，整合高校院所、企业等各类中试资源，协同高效提供中试服务。上海、江苏、浙江、重庆等地探索“先投后股”，政府资金支持中试转化，待孵化企业实现市场化融资后，再将投入资金转换为股权退出。下一步，我们将适时发布一批典型案例，敬请媒体记者朋友们关注!谢谢!

极目新闻记者:

目前社会各方对数字化转型带来的投资机遇抱有很大期待，请问数据局已开展了哪些工作，下一步如何推进?

陆冬森:

感谢您的提问。数据赋能产业数字化转型，带来了投资新空间，国家数据局认真贯彻落实党中央国务院决策部署，聚焦发挥数据赋能作用，着力加强政策和制度供给，通过场景开放、数据融合、模式创新等措施，更好引导和服务民间投资参与智改数转网联。

一是推动场景开放。聚焦重大战略、经济社会发展关键堵点难点、人民群众关切重要事项，围绕工业制造、交通运输、电力能源、医疗健康、现代农业等重点领域，支持龙头企业、第三方服务商建设数字综合赋能平台，基于供需对接、产能协作等场景需求，推动产业链供应链等关键环节数据汇聚、融合应用，为数字化转型提供指引和开放场景。

二是强化基础支撑。聚焦解决数据跨区域跨主体可信流通等难点堵点，开展城市、行业数据基础设施建设先行先试，推进数据互联互通互操作，为数据融合应用提供安全可信环境，着力打通数据流通应用梗阻。

三是拓展投资空间。积极发展数据产业，支持数据标注基地建设，组织高质量数据集建设试点，开辟新的投资空间，推动各类社会资本加大对数据领域投入力度。基于数据要素和数字技术驱动，进一步赋能企业智能化决策、定制化设计、柔性化生产、低库存高效流通、全产业链金融服务，培育出更多数智化转型新赛道。

下一步，我们将围绕推动《若干措施》落实，立足数字经济领域有效投资空间大、带动作用强等特点，进一步激发企业转型内生动力，拓展新的投资需求。

一是做好存量，深入推进数字化转型重大工程，同步构建转型的技术生态与商业生态，完善数据基础设施的关键性协议标准，逐步实现数据跨域控制、数据流通可管可控可计量，强化综合性数字赋能平台建设，形成技术可得、成本可接受、商业模式可持续的数字化转型生态。

二是拓展增量，目前，不少地方正在推进城市全域数字化转型，加大城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造等方面建设力度，我们将加强指导，完善政策，扩大有效投资空间，同时促进形成自主可控的数字技术、产品和装备的应用生态。

三是创新模式，数据治理、软件系统部署等数字化转型建设具有轻资产等特性，我们将研究针对性措施予以管理和引导;同时推动数字化转型服务进成本、进造价、进采购。对于转型方有数据但资金不足，技术方对行业情况理解不深等问题，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，通过共同找应用路径、有收益后再协议分成，变转型服务为价值共创，培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商。

澎湃新闻记者:

《若干措施》提出，要严格落实招标投标领域相关制度规定，坚决取消对民营企业单独设置的不合理要求。请问下一步将采取哪些举措抓好落实?

关鹏:

《若干措施》强调严格落实招标投标领域相关制度规定，就是要在提升制度执行力、推动制度落地见效上进一步加力，为民营企业参与招标投标活动破壁清障。国家发展改革委将联合相关部门，重点从三方面抓好落实。

一是加强配套机制建设。发布《招标人主体责任履行指引》，引导招标人建立招标文件合规审查、招标投标全过程公平性自查等机制，由行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式加强中标结果的公平性审查，进一步纠正各类排斥民营企业的不合理条件。同时，指导督促各地方抓紧制定招标投标行政监督责任清单，明确监管责任分工，完善投诉处理机制，保障民营企业有畅通的问题反映和解决渠道。

二是强化数智技术应用。前期，我委组织安徽、浙江、江苏、广东、贵州等地，围绕招标文件合规检测等重点场景，训练了一批专业大模型，累计已在3.1万个招标项目中开展招标文件智能检测，纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个，成效初显。下一步，我们将在前期工作基础上，进一步加强模型训练和优化，稳步拓展应用范围，完善应用机制，提高识别各类不合理限制的精度和效率，保障有关制度规定得到严格执行。

三是加大监督纠错力度。密切关注各地招标投标政策措施制修订动态和市场运行情况，发现要求民营企业设立分公司或子公司、强制加入协会等情况的，组织有关部门依法从严查处，坚决予以纠正。适时公布一批违规设置交易壁垒的典型案例，形成有力震慑。

本文编选自“中国网”，智通财经编辑：蒋远华。