北京房山区长阳镇：“绿化用地”被作为耕地出租引讼争

投入4200多万财政资金，整治500多亩土地，亩均约9万元，因工程质量差引发诉讼。2个多亿的土地补偿款征收土地之后，竟然还有人拿该地块出租赚钱。北京房山区长阳镇朱岗子村的一块“金土地”疑云待解。

北京房山区长阳镇：“绿化用地”被作为耕地出租引讼争 2亿补偿款整治土地工程质量存疑

租种土地起讼争

秋高气爽，荒草丛生。

北京房山区长阳镇朱岗子村北约500米，一个大院内，土地高低不平。残存的玉米粒长出稀疏玉米苗，一些成熟的玉米并没有被收获。穿过一个小树林，可见一个机井房。电线被扯断，残破的黑色水管通往田地里。

张某生说，这个院内2023年自己租了400多亩地，四个机井只有一个能用。现在看来，“这个（机井）也不能用了”。

在朱岗子村中，一位村民说，这块地原来是收废铁的，盖有厂棚，后来作为违建被强拆了。

张某生致北京市房山区人民法院的民事诉状称，2023年9月张某生经何某东介绍认识李某伟，李某伟称在房山区朱岗子有租种的土地约400亩能够提供给张某生种植小麦育种，双方于同年9月26日签订了土地租赁协议。按照协议约定，李某伟向张某生提供耕种土地400亩，由张某生用于小麦育种，李某伟保证耕地配套实施(机井、水、电)齐全，耕地租赁费每亩200元，合同期限自2023年10月20日至2024年6月20日。

协议签订后，张某生依约向李某伟支付了8万元租金。然而，在实际履行过程中，李某伟多次违约，导致张某生无法正常耕种，造成严重经济损失。

双方存在争议焦点。土地交付延迟 ：李某伟原定于10月20日交付土地，但实际腾地时间为10月26日至27日，导致张某生错过最佳播种期。

土地质量不符合标准 ：张某生在播种时发现地里遍布石块，不得不额外雇人清理。更严重的是，当地镇政府工作人员在复耕验收时指出，该地块未达到耕种标准，属于“复耕地”，不具备正常种植条件。

灌溉设施问题 ：协议约定李某伟需提供正常使用的机井和水电，但实际使用时，四口水井只有一口能用，多口水井存在电源不足、出水量低等问题，导致小麦无法正常灌溉。

张某生认为，李某伟在签订合同时故意隐瞒土地的真实状况，构成欺诈，导致其无法正常育种，造成巨额损失。双方曾试图通过调解解决纠纷，但在赔偿金额上未能达成一致，最终诉至法院。

张某生的诉讼请求 ：解除《土地租赁协议》；李某伟退还已支付的8万元租金；李某伟赔偿其因土地问题造成的各项损失，包括播种成本、人工清理费用、灌溉设备投入等325121元。

李某伟的反驳及反诉否认违约，称已按时交付土地，并协助张某生完成播种前的准备工作（如秸秆粉碎、耙地、犁地等）；

辩称四眼水井均能正常使用，张某生未能正确管理灌溉设备（如水管被大风刮乱），导致灌溉失败；反诉要求张某生支付机械费（76,000元）、柴油费（222元）、电费（500元）、人工浇灌费（27,700元）等合计108,622元。

法院经审理查明：李某伟提供的土地确实存在石块过多、复耕未达标等问题，影响正常种植；部分水井无法正常使用，导致灌溉困难；张某生在合同未解除的情况下放弃管理土地，对损失扩大负有一定责任。

最终，法院判决：李某伟向张某生赔偿损失83,000元；张某生向李某伟支付34,000元（扣除其应承担的部分费用）；驳回双方其他诉讼请求。

双方不服判决，上诉至北京市第二中级人民法院。2025年4月23日，北京市第二中级人民法院驳回上诉，维持原判。

上海某律师事务所张伟律师说，本案涉及土地租赁合同纠纷，核心争议在于出租方是否如实告知土地现状及能否履行合同义务。法院判决体现了以下原则：诚信原则 ：出租方应保证土地符合约定用途，否则需承担违约责任；损失合理分担 ：因双方的过错共同导致损失扩大，法院会根据实际情况调整赔偿责任；证据的重要性 ：张某生因部分损失缺乏支付凭证而未获全额支持，提示合同履行过程中需妥善保存交易记录。

此次纠纷警示农户在租赁土地时，务必实地考察、核实土地状况，并在合同中明确约定土地质量标准及违约责任，以避免类似纠纷。

4200多万土地整治项目

李某伟出租给张某生的是什么土地性质？李某伟有无权利出租呢？

张某生说，自己曾经联系到李某伟的上家韩某。韩某称，自己将土地给李某伟没有收一分钱，让他随便种点东西，土地没有验收“不能荒着”。韩某自称自己是负责施工的。这是土地整理，拆违项目。

公开信息显示，2019年4月22日，北京市房山区长阳镇朱岗子村土地整治项目招标公告显示，资金来源：财政资金，项目用途：土地整治，项目性质：工程。

招标内容：北京市房山区长阳镇朱岗子村土地整治项目，招标控制价：4245.1030（万元），工期要求：180日历天，

项目基本概况介绍，建设地点：北京市房山区长阳镇朱岗子村，建设规模：39.0117 hm2（585.18亩），预计新增耕地面积：31.3120hm2（469.68亩），建设内容：本项目主要涉及的工程有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程。

2019 年 5 月 13 日，该项目中标公告发布，中标供应商名称：中航天建设工程有限公司，中标供应商地址：北京市丰台区春丹路 4 号院甲 6 号。中标金额： 42,408,548.30 元。

2019年6月6日，采购人（甲方）北京市房山新城投资有限责任公司与供应商（乙方）中航天建设工程有限公司签订《北京市房山区长阳镇朱岗子村土地整治项目施工合同》

上述公开信息显示，朱岗子村土地整治项目每亩造价约为10万元。

如此高的造价，如此差的工程质量。相关企业是是如何确保工程质量的呢？

2亿补偿款征收“生态绿化用地”

2019年8月19日，北京市公共资源交易服务平台网站发布《房山区长阳镇06、07街区棚户区改造土地开发项目（国有地）拆迁招标公告》。

项目共两个地块，一地块四至为北至长阳大街、南至杨庄子村界、东至长周路、西至杨庄子村界；另一地块四至为北至高岭村边界、南至朱岗子村界、东至朱岗子村界、西至长周路。涉及被拆迁户数50户，测绘建筑面积70000平方米。拆迁补偿金额约为50000万元。

其中，07街区包括张某生承包地块。

2021年11月11日，房山区人民政府发布征地公告（京（房）政地征【2021】2号-5 ）。

公告称，北京市房山新城置业有限责任公司实施的房山区长阳镇06、07街区棚户区改造土地开发二片区项目用地，已经北京市人民政府批准（京政地字【2021】27号）。

将经批准的征地补偿安置方案内容和有关事项公告如下：建设单位：北京市房山新城置业有限责任公司， 建设项目：房山区长阳镇06、07街区棚户区改造土地开发二片区项目。 土地用途：生态景观绿地等。 征收土地位置：长阳镇朱岗子村（以土地勘测定界图为准）。征收长阳镇朱岗子村，集体土地20.6423公顷（309.63亩）。

征收补偿标准及补偿安置方案 ：货币补偿：征地补偿费标准为人民币29万元/亩（依据《北京市征收农用地区片综合地价标准》（京政发[2021]9号）执行），合计人民币8979.27万元；安置补助费（社会保障费）为人民币37.71万元/亩，合计人民币11676.15万元。以上共计人民币20655.42万元。

也就是说，张某生租种的地块已经在2021年被区政府征收。

被征收的土地又被朱某伟用来出租。这中间相关企业和政府部门是如何监管的呢？

张伟律师说，政府征收土地后用于公共设施建设，经审批后可临时出租。但若未经审批或超出征地协议用途范围，则可能违法。 《土地管理法》明确规定，征地补偿后土地使用权已转移，原土地所有者或使用者无权擅自出租。 擅自出租可能面临行政处罚（如责令改正、没收违法所得），或导致出租合同无效。若因此引发纠纷，可通过法律途径解决。