中国城市“养老能力”大比拼：谁在领跑？谁在进步？

2025年11月，国家信息中心发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告》，共24页。该报告系统评估了中国城市在应对人口老龄化方面的综合能力，从政策措施、财富储备、服务体系、社会环境、银发经济等多个维度出发，揭示了各城市在养老服务、社会保障、老年友好环境建设等方面的进展与差距，为政策制定和市场发展提供了重要参考。

一、城市能力指数体系构建

• 指标体系：涵盖49个指标，归并相关性强的指标，注重政策执行实效，新增政策导向指标。
• 评估维度：包括政策措施、财富储备、服务体系、社会环境、银发经济等七大领域。

二、城市表现分类

• 综合引领型城市
• 领跑级（20城）：北京、上海、青岛、成都、重庆、杭州等。
• 优秀级（20城）
• 良好级（20城）
• 专项引领型城市
• 政策措施：北京、枣庄、济宁等
• 财富储备：北京、上海、深圳、杭州等
• 服务体系：青岛、烟台、济南、成都等
• 社会环境：上海、重庆、长沙、北京等
• 银发经济：上海、北京、杭州、深圳等
• 进步较快城市：洛阳、南阳、苏州、宜春等20城，能力指数平均提升13.4%。

三、区域发展态势

• 东部地区：整体领先，银发经济指数为全国平均的1.6倍。
• 中部地区：提升最快，多项指数高于全国平均。
• 西部与东北地区：持续提升，财富储备、社会环境等方面表现良好。

四、政策与服务进展

• 基本养老服务清单制度：实现337个城市全覆盖。
• “三顶补贴”覆盖：惠及4949万老年人。
• 医养结合与长期护理保险：机构达8400个，参保人数近1.9亿。
• 硬件建设：新建小区配建养老设施超90%，护理型床位占比达65.7%。

五、银发经济发展

• 传统业态：养老机构数量与床位数双增长。
• 新兴业态：智慧养老、适老化改造、旅居养老等快速发展。
• 未来业态：抗衰老、脑机接口、人形机器人等新质生产力开始示范应用。

报告总结与启示

本报告显示，中国城市在应对人口老龄化方面整体能力稳步提升，政策落地成效显著，服务体系不断完善，银发经济正成为新的增长点。东部城市在综合能力和银发经济发展上领先，中西部城市进步明显，体现出全国范围内的积极应对态势。

未来应继续强化政策协同与区域均衡，推动养老服务从“有”向“优”转变，鼓励社会资本参与，加快科技赋能养老产业，构建更加包容、智能、可持续的老年友好型社会。只有政府、市场与社会共同发力，才能真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的美好愿景。

报告节选

完整报告获取：三个皮匠报告