西安业主反向索赔供暖费 热力公司该交钱吗

2025年11月，西安一位业主的"神操作"震惊全网：自己用壁挂炉供暖到24℃，却要求热力公司支付30%热损费，理由是"我家的热量流向了用集中供暖的邻居"。这个听起来像段子的反转剧情，正在揭开西安供暖市场十年未决的深层矛盾。

从缴费到索赔 西安业主的"反向操作"

11月9日，西安市民李先生的一通投诉电话让热力公司客服彻底懵了。这位住在康桥悦蓉园的业主表示，自己因热力公司供暖不达标（仅18℃），选择用壁挂炉自行供暖至24℃。"既然你们按30%收空置房热损费，说热量会传导，那现在我家温度更高，热量流向邻居，你们是不是该反过来给我交钱？"

这个充满黑色幽默的诉求，迅速在业主群引发共鸣。而就在半个月前，同小区的王先生刚因为类似问题将西安热电供热有限公司告上法庭——他2023年未入住未开阀，却被要求缴纳30%基础热费及违约金共计930元，否则无法缴纳2024年供暖费。最终王先生被迫缴费3690.29元，成为这场"反向索赔"运动的导火索。

矛盾焦点已经从"该不该交"升级为"怎么交才公平"。数据显示，西安2023年居民报停率达27%，远超北方十五省21.1%的平均水平。大量业主选择"用脚投票"：要么忍受18℃的不达标供暖，要么自费安装壁挂炉，形成"交了钱不暖和，暖和了要多交钱"的荒诞循环。

30%空置费的争议根源在哪里

翻开《西安市集中供热条例》，第四十五条明确规定"停止用热的用户应当交纳基本热费"，这成为热力公司收费的尚方宝剑。但业主们发现，这个10年前制定的条款存在致命漏洞：既未明确基本热费的具体比例，也未规定"停止用热"的认定标准。

在实际操作中，西安热电供热公司将"基本热费"统一按30%收取。更关键的是，他们将"小区入住率达60%"直接等同于"申请用热户数达60%"，单方面认定未申请停暖的业主必须缴费。这种"默认用热"的逻辑，在律师看来完全站不住脚。

"供热服务本质是合同关系，怎能不经申请就强制建立？"河南泽槿律师事务所主任付建指出，西安热力公司将《西安市集中供热条例》第二十七条关于"供热条件"的条款，偷换成"强制缴费"的依据，属于典型的法律适用错误。

矛盾的另一面是成本账。热力公司坦言，天然气替代燃煤锅炉后成本激增，2025年燃气价格较2015年上涨120%。"即使空置房停暖，管网维护、防冻措施的成本一分都不能少。"一位不愿具名的热力公司员工透露，西安热电供热公司2024年利润率已降至3.2%，"不收空置费就得亏损"。

但业主们拿出的账单更具说服力：130平方米的房子，空置费1600元，相当于每天5.3元。"我们没享受服务，却要为企业的管网折旧买单？"这种质疑在业主群体中形成共鸣。

全国政策对比 西安为何成为"孤岛"

当西安业主还在为30%空置费抗争时，全国已有12个省份明确取消或降低了类似费用。2024年河北涿州率先宣布"空置房零收费"，石家庄自2020年起就不再收取空置费，山东更是早在2014年就废除了"报停费"政策。

对比最鲜明的是榆林市。这个同属陕西的城市2025年推出"两部制热价"：基础热费仅1.5元/平方米·月（约15%），且居民可自主选择按面积或计量收费。政策实施后，报停率下降18%，企业营收反而增长5%。

"西安的问题在于政策十年未更新。"陕西省住建厅一位专家分析，2015年制定条例时，西安集中供热面积仅3.2亿平方米，如今已翻倍至6.89亿平方米，"用老办法管新问题，必然引发矛盾"。

更值得玩味的是市场结构。西安主城区仅有3家热力公司，其中西安热电供热公司占据62%的市场份额，形成实质垄断。这种"别无选择"的市场环境，让业主维权举步维艰。王先生从投诉到起诉耗时8个月，至今案件仍未宣判。

反向索赔背后的破局之路

李先生的"反向索赔"虽然听起来荒诞，却意外指出了解决问题的可能路径。法律专家认为，这个行为本身虽难获支持，但揭示了热传导双向性的核心矛盾——既然热力公司可以主张"热量从用热户流向空置房"，为何不能承认"高热量户向低热量户传热"？

在石家庄，当地政府通过"财政补贴+企业挖潜"的方式化解矛盾：对空置房免收费用，同时给予热力公司每平方米2元的补贴。2024年补贴总额1.2亿元，却带动了3.8亿元的新增供暖收入，实现"政府小投入、企业不亏损、居民得实惠"的三赢。

西安并非没有行动。2025年11月5日，西安热电供热公司宣布将停热申请截止日期延长至11月15日，给了业主更多缓冲时间。但这种技术性调整，显然无法解决根本问题。

这场900元标的的诉讼，正在产生远超金额本身的影响。11月12日，陕西省住建厅召开紧急座谈会，讨论《西安市集中供热条例》修订事宜，首次提出"空置费比例动态调整机制"。有消息称，西安可能在2026年采暖季试点"两部制热价"，基础热费有望降至20%以下。

"暖气费的争议，本质是民生温度的试金石。"一位参与政策研讨的专家表示，理想的供暖体系应该是"用热者付费，不用热者不付费，付费者得保障"。当西安的热力公司还在纠结该不该收空置费时，榆林已经通过"按需调节温度"让居民热费支出下降15%，这个对比值得深思。

这个冬天，西安业主的"反向索赔"或许只是个开始。在全国供暖政策加速迭代的背景下，这座古城的供暖改革，已经没有退路。