“13条”精准发力，激活民间投资新动能

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。

民间投资是推动经济社会发展的生力军，是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。近年来，面对复杂严峻的外部环境，在各种因素的影响下，民间投资一度出现活力不足的情况。“民间投资13条”着眼于此，提出了针对性举措，旨在为民营企业创造更加公平、透明、可预期的制度环境，让民间资本“愿投、能投、安心投”。

“13条”亮点突出，集中体现在“扩”“破”“保”三个关键字上。

“扩”，即进一步拓宽民间投资空间。

过去，在一些具有高回报、高潜力的领域，存在对民企开放不足的现象。

现在政策明确支持民间资本进入更多关键领域，特别是那些以往被视为“禁区”或“难进”的重大基础设施和战略性新兴产业。文件要求，对需报国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区输电通道、油气管道等具有一定收益的项目，必须专项论证民间资本参与的可行性，并在项目前期文件中专项说明。这从制度设计上保障了民间资本的参与权。

更为关键的是，政策提出在符合要求的前提下，允许民间资本持股比例高于10%，打破了以往“象征性参股”的惯例，赋予了民营企业更大的话语权和发展空间。

同时，政策积极引导民间资本投身低空经济、商业航天、卫星通信等未来产业，以及工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业，为民间投资开辟了广阔的新赛道。

“破”，即着力破除限制民间投资的各种隐性壁垒。

“13条”直指痛点，要求严格落实招标投标法规，严禁在招投标中对民营企业设置诸如必须在当地设立分公司、子公司或强制加入特定协会等不合理附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等歧视性要求。这些规定是对地方保护和市场分割顽疾的精准打击。

文件还要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍，意在让民企轻装上阵，不再因为“拦路虎”发愁。

“保”，就是要为促进民间投资强化政策保障。

融资难、融资贵、融资短，是民营企业发展壮大过程中普遍面临的主要障碍。“13条”进一步细化了财政和金融的协同发力部署。

一方面，加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度，并发挥新型政策性金融工具对民间投资项目的支持作用。另一方面，用好支持小微企业融资协调工作机制，包括加大银行业金融机构服务力度、打造国家投融资综合服务平台、持续落实好科技型企业上市融资和并购重组“绿色通道”政策等，致力于提高民营企业的融资可及性和便利度。

“13条”的落地实施有望产生多重积极效应。

在经济增长层面，民间资本的广泛参与将有效弥补地方财政短板，推动新型工业化、新型城镇化等领域补短板项目加速落地，为经济增长注入持久动力。

在市场生态层面，随着公平竞争市场环境的不断完善，各类资本协同发展的格局将加速形成。

在产业升级层面，民间资本的市场化优势与“高精尖”领域的技术优势相结合，将加速创新成果转化，助力新质生产力发展。