首次纳入铜、冶金煤、磷酸盐，美国关键矿产清单再扩容意欲何为？

界面新闻记者 | 田鹤琪

美国关键矿产清单又有了新的变化。

近期，美国地质调查局(USGS)发布2025年关键矿产清单，其中，新增了10种关键矿产，分别是硼、铜、铅、冶金煤、磷酸盐、钾肥、铼、硅、银、铀。

2025年关键矿产清单 图片来源：美国地质调查局

据界面新闻梳理，铜、硼、铅、冶金煤、磷酸盐、硅、银为首次纳入。钾肥、铼、铀曾在2018年的原始清单中，但在2022年更新时，这三类矿产均未被纳入。

这是美国地质调查局发布的第三份关键矿产清单。从2018年的35种矿产上升到2022年的50种，直到今年新发布的60种。

清单规模持续扩大，反映出美国对关键矿产战略保障的重视不断升级，供应链战略进一步收紧。

2020年，美国国会颁布《能源法》，该法案明确关键矿产需满足三大核心条件。一是对美国经济或国家安全至关重要的商品；二是其供应链极易中断；三是在产品制造过程中发挥着至关重要的作用，一旦缺失，将对美国经济或国家安全造成重大影响。

美国地质调查局表示，根据2020年《能源法》的要求，USGS采用了更新后的方法，量化了潜在供应链中断带来的风险，并推荐了应列入2025年关键矿产清单草案的矿产商品。

美国《能源法》原本要求清单至少每三年更新一次，单考虑到矿产的关键性会随全球产业格局、技术发展动态变化，此次最终发布的2025年清单将更新频率调整为至少每两年一次。

作为此次新增矿产中最受关注的品种，铜凭借优良的导电性、耐腐蚀性和耐用性，广泛应用于电气电子、建筑基建、交通运输、工业机械等领域，在电气化时代被誉“新石油”，战略地位持续攀升。

今年，国际铜价已上涨超过20%，徘徊在历史高位。这一价格飙升背后，是今年全球主要铜矿生产遭遇问题，例如印尼格拉斯贝格铜矿9月遭遇泥石流等，加剧了市场的供应担忧。国际铜业研究组织(ICSG)下调了今年全球矿山产量的增长预期。此外，铜的需求也迎来了多重新增因素，进一步推动了价格上涨。

必和必拓预计，到2050年全球铜需求将增长高达70%。高盛预计，从明年起铜价将进入新的高价交易区间。

今年以来，美国对铜的战略布局动作频频。2月，特朗普依据《1962年贸易扩展法》第232条款启动铜进口调查，覆盖原料铜、精炼铜、铜合金等全品类，宣称“铜必须在美国制造”。

3月4日，特朗普在美国国会发表参众两院联席会议演说时，明确对铜、铝、钢征收25%关税。

美国的铜消费量几乎一半来自进口。银河期货研究员王伟撰文指出，美国铜产业的核心矛盾在于冶炼产能不足而非资源短缺，这导致其形成“原料出口-成品进口”的贸易格局。

今年1-7月，美国进口精炼铜或超100万吨，年内即便不进口，仍能保持正常供应。若232条款没有豁免，美国纽约商品交易所(COMEX)和伦敦金属交易所(LME)的铜价差将反弹到40%以上。短期内受影响最大的是智利和加拿大两个国家。

其中对智利影响比较大的是精炼铜，2024年，智利向美国出口精炼铜65万吨，约占美国铜进口量的70%。

对加拿大的影响表现在精炼铜和铜材两方面。2024年，加拿大向美国出口精炼铜15.4万吨，是仅次于智利的美国第二大进口来源国，占比16.6%；出口美国铜材21万吨，进口6.5万吨，是美国最大的铜材净进口国。

除铜之外，冶金煤的纳入也引发关注。

冶金煤，又称炼焦煤，是指用于炼铁过程中生产焦炭的煤炭，主要用于钢铁生产中的高炉炼铁过程。

这一调整与特朗普政府的产业政策高度契合。今年，特朗普再度入主白宫后，在短短的四个月之内发布了六个与关键矿产和国家材料有关的行政命令。

美国能源部(DOE)称，实现美国钢铁统治的政策目标需要大幅增加国内炼焦煤生产和使用，将炼焦煤列入DOE关键材料清单符合美国总统特朗普重振该国煤炭工业的目标。

4月8日，特朗普签署几项行政令，包括名为“重振美国美丽的清洁煤工业”第14261号行政令。

特朗普在其行政令中要求能源部长确定炼焦煤是否符合关键材料或关键矿产的定义。另外，他认为煤是“矿产”，解除了采煤的障碍，降低了煤电厂排放标准，并加快联邦土地采煤租赁。

美国全国矿业协会(National Mining Association)会长里奇·诺兰(Rich Nolan)表示，钢是现代基础设施的基础。鉴于其作为世界70%钢铁生产原材料的重要地位，欧盟十年前就已经将炼焦煤列为关键材料。

“这是一个常识性的、早就该采取的措施，才能使美国与其他国家一致。”诺兰称，

铀是一种放射性金属，主要用于核能发电、核医学、军事等领域。

铀的纳入也与行政令有关。第14154号《释放美国能源》（Unleashing American Energy）的命令主要内容包括关于“恢复美国矿产主导地位”的部分，并考虑纳入铀+，以加快地质测绘，重点是寻找关键矿产资源。

此外，美国农业部建议将磷酸盐列入清单，认为其对美国农业必不可少。在公众评议过程中，硼行业的代表提供了补充信息，指出美国无法生产足够多的，某些用于国家安全和技术应用的专用硼基产品来满足其国内需求，而是依赖从中国和其他国家进口。 

磷酸盐是一类含有磷酸根离子的化合物，其是磷肥的主要成分，常与其他氮肥和钾肥混合，制成复合肥，磷酸盐也用于改良酸性土壤，提高土壤肥力。

硼是植物必需的微量营养元素之一，对植物的生长和发育至关重要，硼肥可用于补充土壤中的硼含量，提高作物产量和质量。此外，硼在工业、电子材料、航空航天等领域也有应用。

美国肥料协会(TFI)总裁兼首席执行官科里·罗森布什(Corey Rosenbusch)表示，“正确地将磷酸盐和钾肥认定为关键矿产，将有助于支持全美各地的美国农民，并确保作物高产，让消费者能够买到充足的超市货架。”

中国和俄罗斯的磷酸盐产量占全球总产量的53%以上。中国、俄罗斯和白俄罗斯的钾肥产量占全球总产量的67%以上，仅有11个国家拥有钾肥矿藏。美国约97%的钾肥需求依赖进口，其中约86%来自加拿大。

此外，此次新增的铅、铼、硅、银等矿产，也均在工业制造、高端技术、新能源等领域发挥关键作用。

铅可以制造铅酸蓄电池，广泛应用于汽车启动电源、储能电站、电动自行车等，还可用于医疗放疗设备、核工业防护屏蔽材料。

铼的熔点高达3180℃，是制造航空发动机涡轮叶片的核心合金原料，能提升发动机耐高温、抗腐蚀性能，直接影响战机、民航客机的推力与寿命。

高纯度硅是半导体芯片的核心原料，支撑电子设备、人工智能、云计算等产业。多晶硅、单晶硅是光伏组件的核心材料。

银是导电导热的 “性能王者”，用于制造电子元件、新能源汽车电机、光伏电池银浆等。