审批“瘦身”，项目加速

*本文为《半月谈》2025年第21期内容

项目落地慢、审批繁是不少企业头疼的问题。地处赣粤交界、“藏身”南岭山脉的江西省赣州市全南县，从2024年起聚焦工程建设项目审批，探索“高效开工一件事”改革。一个个项目加速落地的背后，是全南刀刃向内集成改革的生动实践。

不用“多头跑”，直接“一表通办”

“以前办开工手续，要跑11个部门、填16张表。”禾众（全南）科技有限公司负责人曾雪军说，今年该公司通过《全南县工程建设项目“高效开工一件事”审批申请表》，“点单式”勾选8个所需事项，仅1个工作日就拿到开工许可证。

改变始于对企业痛点的精准破解。全南县行政审批局局长舒亮亮介绍，此前，企业项目开工有23项审批事项，需提交73项材料，部分材料要在不同部门间反复提交。“我们从流程重构入手，把分散在各部门的审批权‘拧成一股绳’。”

全南县的解法分三步走：一是加强部门联动，将11个部门的23项事项纳入“跨部门大并联”体系，企业一次申请即可触发多部门同步审批；二是推行“一表申请”，将16张申请表整合为1张综合表，同时制定“一对一”材料清单，明确22项必备材料、8项容缺材料，企业提交主审材料并承诺后即可先行办理；三是针对社会投资建厂房类项目“量身定制”精简流程，将审批材料压减至30项、时限压缩至8个工作日。

“现在当天就办好开工手续，从准备材料到办结仅半个月。”全南敏创新材料有限公司负责人江世忠说。

数据“跑”代替人来“跑”

在全南县行政服务中心，一张印有二维码的工程建设项目开工许可证，正在改变企业“多证在手、反复亮证”的现状。扫描二维码，用地规划、工程规划、施工许可等电子证照一目了然，执法人员现场核查时无需再逐一查验纸质证件。

“以前审批数据‘沉睡’在各部门系统里，企业要反复提交证明，我们也得手动核验。”全南县自然资源局行政审批股负责人罗丰伟说，现在审批部门核发材料、数据共享可核验事项、电子证照均免于提交实体材料，企业办事效率大幅提升。

全南县行政服务中心大厅

为让数据“跑起来”，全南县建立后台信息共享与认领机制，各部门实时接收企业提交的表单和材料，主动认领任务、限时办结。“以前办施工许可，要先到自然资源局办‘规划两证’，再到住建局办质量安全监督手续，现在一个窗口就能搞定。”全南县住建局副局长廖旭伟说。

目前，全南县已实现开工阶段23个事项的审批数据互通，企业申报从“线下跑”变为“线上办”。

不再“被动审批”，直接“主动上门”

“还没等我们申请，审批局的工作人员就主动上门了。”江世忠回忆，全南敏创新材料有限公司2月5日完成土地摘牌后，县里“暖南”帮办代办队伍就主动对接，制定了专属服务清单，明确每个审批节点的办理时限和所需材料。

全南县行政审批局投资项目审批股股长刘光辉介绍，“暖南”帮办代办队伍共有20名成员，均为行政审批、自然资源、住建等部门的分管领导和业务骨干，业务范围覆盖项目从签约到开工的全流程。企业明确投资意向后，帮办队伍提前介入梳理审批关键节点，量身定制服务方案。

今年1至9月，全南县共引进项目38个，总投资约123亿元。如今，全南县的改革仍在深化。针对政府投资项目审批流程较长的问题，当地正探索将项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节整合，推动“多评合一”。“改革没有终点，只要企业还有痛点，我们就有优化空间。”全南县委副书记、县委改革办主任冯健全说。

半月谈记者：陈浚武