“最小应急单元”聚合“最大守护力量”

来源：滚动播报

（来源：河北法制报）

□　本报记者　鲍娜军

在石家庄市新华集贸市场，0.8平方公里的辖区内，国家级旅游休闲街区湾里庙步行街车水马龙，近万家商户经营，56家宾馆酒店宾客盈门。每年跨年、灯会期间，40万至70万人流量让这里成为城市烟火气最浓的地方。

人多车多商家多，安全隐患不容小觑。面对这份“繁华背后的考题”，石家庄市公安局新华分局新华集贸市场派出所深耕新时代“枫桥经验”，秉持“防住是硬道理，控住是真本事”的工作理念，创新打造“最小应急单元”治理模式，将分散的治理力量拧成市场平安的“最大守护力量”，用“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”的快速反应机制，为辖区群众筑起坚实安全防线。

“最小应急单元”诞生：

织密基层防控“安全网”

“以前市场里出点小事，老板找保安，保安等民警，耽误事儿。现在有了应急互助小组，遇事有人牵头，处置起来快捷多了！”湾里庙步行街服装店经营者李师傅，指着店员手臂上的红色袖标满是认可。这枚不起眼的红色袖标，正是新华集贸市场派出所“最小应急单元”的“身份象征”。

治理痛点的倒逼，让“最小应急单元”应运而生。作为石家庄核心商业区，新华集贸市场传统防控模式中“责任划分模糊、响应速度迟缓、力量调度分散”问题突出。曾有商铺突发电路短路冒烟，商户慌乱中不知如何处置，等民警和消防人员赶到处理时，人员虽未伤亡，但商户损失不小。这起事件让民警深刻认识到，基层防控必须打破“各自为战”的壁垒，构建“人人有责、人人尽责”的群防群控体系。

秉持“人民至上、生命至上”原则，新华集贸市场派出所牵头成立专项领导小组，所长担任组长，整合力量，将辖区科学划分为东、西、北三个片区，确立“东西片区联防、北部片区增援”的防控原则。同时，以经营商户区域为基本单元，建立最小应急互助小组，每五户为一组，商户轮流任组长，每月轮换一次，佩戴红色袖标履行现场指挥、预案启动、人员调配等职责。

“应急互助小组不是‘花架子’，而是实打实的‘第一响应人’队伍。”新华集贸市场派出所所长郝宁介绍，每个小组都制定详细的应急处置预案，明确救援、救护、人员疏散等具体分工，确保突发情况发生时，组长能第一时间赶赴现场指挥处置，实现“1分钟自救”的初步响应。同时，建立健全奖惩机制，让“我的安全我负责，大家安全共负责”理念深入人心。如今，“红色袖标”成为辖区流动风景线，从商户老板到普通店员，从保安人员到志愿者，各方力量主动参与，织密了基层防控“安全网”。

“最大守护力量”聚合：

凝聚警民联动“向心力”

“一点呼叫，多点响应；一方有难，八方支援。”这是新华集贸市场派出所警民联动机制的生动写照。该所深刻认识到，基层治理不能仅靠公安“单打独斗”，必须整合各方力量，形成“警民联训、警企共建、邻里互助”的联动模式，凝聚“最大守护力量”。

11月3日，一场紧急搜救在辖区上演。一名10岁儿童陪同奶奶逛街时，其奶奶不慎走失，孩子情急之下跑到附近警务站报警。新华集贸市场派出所指挥室迅速启动应急处置流程，视频研判岗民警凭借丰富经验，快速锁定老人走失后的行走轨迹，实时将信息同步至辖区巡逻警力，并联动湾里庙步行街义警队伍展开搜寻。“收到指令后我们立即行动，挨家店铺询问，每个路口都仔细排查，生怕错过任何线索。”义警队员王大哥回忆，经警民合力搜寻，仅用1小时便在福兴阁商场北门成功找到走失老人。家属赶到警务站看到安然无恙的老人，感动得热泪盈眶：“多亏了你们，不然后果不堪设想！”

为整合治理资源，新华集贸市场派出所积极协调警务站、管委会、商户、义警、调解能手、特邀律师等多方力量，构建多元化联动体系。每月组织产权单元应急力量开展模拟演练和红蓝对抗，让大家熟练掌握防爆器材使用和战术配合；每半年召开应急义务小分队会议，举行授旗仪式，邀请“最小应急单元”代表作表态发言，进一步激发参与热情和责任意识。同时，该所加强与110、119、120、122等协同配合，建立快速联动机制。今年4月，步行街智能视频分析系统发现人员异常聚集，民警立即赶赴现场处置一起涉嫌诈骗小程序推广行为，并将预警信息推送至保安员、网格员、商户志愿者等社会力量，形成全方位防控闭环，成功遏制诈骗风险蔓延。

“1、3、5”快速反应机制落地：

科技赋能守护平安“加速度”

“警察叔叔，我和妈妈走散了，找不到妈妈啦！”今年8月的一天，湾里庙步行街的紧急求助按钮传来一名8岁小女孩的急促声音。新华集贸市场派出所指挥室立即启动视频监控系统，快速锁定女孩位置，同时启动最小单元应急预案，周边店铺店员、就近民警迅速响应，3分钟内便赶到现场找到女孩，并联系上焦急寻找孩子的母亲。“有你们在，咱带孩子出门心里踏实！”女孩母亲感激的话语，道出了群众对派出所应急处置能力的认可。

这起事件的高效处置，得益于“1、3、5”快速反应机制，更离不开科技赋能。为提升应急处置效能，新华集贸市场派出所践行科技强警理念，与科研单位联合开发“湾里庙五户联防智能管控系统”。“以前巡逻全靠‘腿’，防控全靠‘眼’。有了智能系统，我们就像有了‘千里眼’和‘顺风耳’。”该所民警介绍，系统能实现求助定位、力量调动、风险预警等精准高效响应，为平安建设插上“智慧翅膀”。

为让“1、3、5”快速反应机制落地生根，新华集贸市场派出所严格要求各商场、步行街运营公司每年制定专项演练计划，每半年至少组织一次防恐、防踩踏、应急疏散等突发事故演练，使“最小应急单元”成员熟练掌握应急处置流程，提升协同作战能力。如今，在新华集贸市场，从商户自救到邻里互救，从警力增援到多部门联动，“1、3、5”的时间节点成为平安承诺的硬指标，更成为群众安全感的“定心丸”。