解码缅甸乱局背后的“十大关系”！

每当说起缅甸的一些事，都会被其纷乱无章、错综复杂的关系所左右，说少了觉得没说尽没说透，说多了又显得冗余和累赘，这或许就是当今缅甸状态的体现，不过是一言而已，倒也是一言难尽。

对此，试着梳理一下缅甸乱局的“十大关系”，供读者谨慎参考：

一．缅甸军政府与民地武的关系

这组矛盾是缅甸政治生态的传统主线，关键分歧在于军方所代表的缅族与地方少数民族之间的政治权力分配与武装力量归属，民地武不愿放弃武装，担心自身权益无法保障。

缅甸行政区划图

缅族与地方少数民族的矛盾说来话长，简单说就是：

英国推翻贡榜王朝后，原有的缅甸本部（缅族聚集区）与周边少数民族地区解体，然后英国重新建立了一套统治制度，也就是"分而治之"的政策。缅甸本部由英国殖民当局直接管理，周边少数民族地区委任世袭土司管理，并允许拥有一定的武装力量，拥有很大的治权，同时英方重用少数民族官员来管理打压缅族。当时，缅甸境内存在缅甸本部、掸联邦、克钦邦、钦邦和克耶邦5个行政平行单位，统称为“英属缅甸”（另外，若开邦、孟邦、克伦邦在贡榜王朝覆灭前已经在事实上脱离了与缅甸本部的隶属关系）。后来，日本攻占缅甸期间，就是利用了这个"分而治之"的政策，使缅族站到了日本一边，而少数民族则站到了英国一边。

1947年，昂山与掸联邦、克钦邦、钦邦四方代表签订了《彬龙协议》，以摆脱英国的殖民统治。后来流行的“彬龙精神”，实际就是要给予少数民族邦充分的“自治权”或“独立权”。昂山身故及缅甸独立后，“大缅族主义”膨胀，军政府开始“削藩”，收归地方权利，不再秉承《彬龙协议》，于是开启了缅甸军政府与民地武之间数十年的纷争。尽管缅甸当局与各民地武有过停火与和谈，但冲突仍频繁发生，和平机制非常脆弱。

缅甸进入“紧急状态”的63个镇区

二．缅甸军政府与民选政府的关系

这组矛盾是缅甸政治生态的又一主线，核心是军方与民主派围绕缅甸国家治理权的争夺，双方在政治、权力与法统上存在根本对立。

1962年奈温发动政变，成为缅甸军控政府的发端。1988年昂山素季返回仰光，领导新组建的缅甸全国民主联盟（NLD），于1990年获得缅甸大选的胜利，但军政府以“先制宪、后交权”为由拒绝移交权力。2008年军政府完成制宪（即2008年《缅甸联邦宪法》），2010年昂山素季获释，2015年民盟(NLD)赢得缅甸大选，昂山素季成为“影子总统”。2020年11月，昂山素季领导民盟(NLD)再次赢得缅甸大选后决意“修宪”，这撼动了军方利益。于是，2021年2月，军方以“选举舞弊”为由发动政变，昂山素季政府倒台。

2010年昂山素季获释

此后，昂山素季的支持者成立缅甸民族团结政府（NUG），继承2020年大选民盟的授权，并组建缅甸人民国防军（MNDF/PDF），走上了武装推翻军政府统治的革命道路。缅甸军政府依据2008年宪法树立其政权合法性，而民主派依据2020年民选强调其政权合法性，双方都积极寻求国际承认与支持。这样，使得今天的缅甸形成了“一个国家+两个政府”的政治分裂，深刻影响缅甸内政外交格局。

三．民选政府与民地武的关系

这组关系是缅甸军政府、民选政府、民地武三者之间矛盾所衍生的关系。在三者矛盾中，军政府是强势的一方，自然会导致弱势的民选政府、民地武两方结成合作同盟。

民盟(NLD)执政时期，曾倡导"21世纪彬龙会议"以推动民族和解进程。民族团结政府（NUG）走上武装道路后，采取与各地民地武的武装合作策略，共同对抗军政府。NUG提出建立"联邦民主制"愿景，这对追求更高自治权的民地武来说有相当的吸引力。在战场上，NUG下属的人民国防军（PDF）与钦民族阵线、克钦军、德昂军、果敢军、若开军、克伦军等进行广泛的联合或协同作战。

缅北态势图

不过，民族团结政府（NUG）与各民地武也存在内部矛盾与分歧。如战略目标差异，NUG旨在重建统一联邦国家，而许多民地武则更关注本民族地区的高度自治甚至独立，这种政治诉求的差异为长期合作埋下不确定性。如资源与地盘竞争，NUG与民地武之间、不同民地武之间常因抢资源抢地盘而发生摩擦。如军事指挥与协调不力，NUG对民地武影响力有限，各方在军事斗争路线和攻守策略意见不一，在战场出现失利时，甚至相互斥责“背叛革命”。此外，NUG有深厚的西方背景，这使得一些民地武心存疑虑，在与NUG合作时态度谨慎。

因此，民选政府与民地武之间合作、竞争与分歧并存的矛盾关系，不仅加大了缅甸政局的复杂性，也加剧了缅甸政局的裂变性，直接影响着缅甸内战进程与未来政治解决方案的形态。

四．缅甸佛教徒与MSL的关系

这组关系的冲突焦点是“罗兴亚人”问题。“罗兴亚人”是聚居在缅甸若开邦北部与孟加拉国交界一带的MSL族群，被缅甸当局视为"非法移民"，拒绝承认其公民身份。

若开邦地理位置图

第一次英缅战争后，英国于1826年通过《杨达波条约》割占阿拉干地区（今天若开邦）。此后，英国殖民者基于当地垦荒需要，并采用“以少数族裔治理当地主体民族”的政策，开始从“孟加拉12市镇”向阿拉干地区引入MSL族群，当地人口从1826年的不到3万人增至缅甸独立前（1947年）100余万人。在阿拉干地区北部，MSL成为数量上的优势族群，从根本上改变了当地人口结构，加剧了缅甸佛教徒与MSL的关系的矛盾对立。特别是，二战期间还上演英国支持的孟加拉“V支队”与日本支持的“若开爱国武装”之间的相互攻杀，进一步加深了仇恨。到1945年英国恢复对缅甸的殖民统治，阿拉干地区北部已尽是MSL聚居区，形成“北穆南佛”格局。

缅甸脱英独立前，“罗兴亚人”曾提出在阿拉干北部独立建国，还提出并入东巴基斯坦（今孟加拉国）。缅甸脱英独立后，“罗兴亚人”提出在阿拉干北部建立专属于MSL族群的民族邦。未果后，“罗兴亚人”起事不断。从1977年开始，缅甸当局开启了“驱逐罗兴亚人行动”，造成四次大规模“罗兴亚人流亡事件”

缅甸是一个典型的上座部佛教国家，佛教一直是缅甸文化核心。在对待“罗兴亚人”一事上，缅甸党政军民佛五个群体，虽然在几乎在所有问题上都难以达成一致，但唯独在面对“罗兴亚”问题上是历史性和空前性的高度一致，超出了民族矛盾范畴。

缅甸佛教徒反对MSL游行

这里多说一句，公元7-8世纪YSL兴起后开始对外扩张。北线标志性事件是公元715年的怛罗斯之战，此后西域开始YSL化进程，后在河西走廊被阻断。南线则从海上和陆上向东传播，海上路线中，马来西亚、印尼、泰南被YSL化，在北上南海过程中被儒道佛圈阻断；陆上路线中，缅甸上座部佛为对抗YSL的东渐发展出了“战斗佛教”，阿拉干地区成为对抗前沿。

五．缅甸佛教徒与JD徒的关系

这组关系主要体现在缅甸主要地方少数民族上层信仰与缅甸佛教徒的宗Jiao分野，而这种分野又表现在缅甸军政府和民地武关系上，具有地方、民族和信仰的复杂性。

19世纪中叶，欧美传教士来到缅甸，不过在缅族本部传教并没有取得预期效果，但却发现缅甸各地方少数民族没有自己的文字。于是，这些传教士找到了借口，开始为这些少数民族创制文字，比如缅北克钦邦的克钦族（缅甸第六大民族）、缅南克伦邦的克伦族（缅甸第三大民族）的文字就是美国传教士创制的。

美国传教士奥拉·汉森夫妇

与文字伴一并带来的，还有学校、福利院、教堂和《圣经》。当一个族群拥有了自己的文字，有了第一批知识分子，这些知识分子就会通过文字逐步构建起自己的历史、文化和民族意识，从而在信仰上皈依JD教，培养了统治阶层（土司/头人/山官）忠诚信徒。同时，在英国殖民统治期间，给予这些少数民族上层较高的自主权和治理权，还广泛征召少数民族上层子弟，通过教育和训练授予军政高官，比如掸族土司苏瑞泰（缅甸联邦第一任总统），不仅获奖学金留学英国，一战期间还曾在英军服役。因此，缅甸少数民族邦上层普遍对英国殖民当局有好感，在信仰上更加亲近，而对信奉佛教的缅甸主体民族，则在文化、习惯和信仰上格格不入，造成巨大撕裂，这也为部分少数民族在亲欧美方向上产生了深远影响，一直至今。

此外，缅甸JD群体还在美国支持下成立了所谓的“文Bang同盟”， 捣鼓出来一个跨国间的“文Bang民族”，涉及缅甸克钦邦、钦邦、掸邦（一部分）、实皆省（一部分）、印度东北邦（一部分）、泰国西北部，这是近年来印度在印缅边境、泰国在泰缅边境发起打击行动的重要原因。

克伦民族联盟（KNU）和民主克伦仁爱军（DKBA）

值得一说的是，作为老牌抗缅组织的克钦独立军（KIA）、克伦民族联盟（KNU）具有武装输出基因，可以称得上是缅甸民地武南北两大教练，缅甸境内一半以上的民地武都与他们沾亲带故，包括果敢同盟军、德昂军、若开军、钦民族军、全缅学生民主阵线等，长期提供军事训练、武器装备并帮助建立党政军体系。

六．地方权力结构与犯罪集团的关系

这组关系是缅甸政府军、边防军、民地武三者之间在边境地区形成地方治理畸变，为犯罪集团的滋长提供了权力碎片真空下的豢养条件，从而产生了猖獗的Du品贸易、电诈园区。

一方面，缅甸政府军无法彻底摆平民地武，时战时停，对少数民族地区控制力薄弱。另一方面，民地武地缘环境闭塞，为解决财政资金来源，大力发展灰产。在两方面之间，一些民地武在缅军的军事打击和政策分化下分裂，其中一部分被“招安”而转变为边防营（如果敢白所成部，克伦BGF等），边防营虽受缅军节制，但有很大的独立性，其在政府军和民地武之间摇摆生存。

妙瓦底-高加力地区

这样一来，在缅甸政府军、边防军、民地武三者之间就形成了独特的地方权力-犯罪复合体（如缅北“五大家族”，妙瓦底“三苏集团”），无论是政府军，还是民地武，抑或是边防军，都在不同时期、不同场合或直接、或间接地充当了犯罪集团的保护伞，构成了错综复杂的共生链条和扭曲关系。这些集团通过控制Du品生产、运营电诈园区和赌场攫取巨额资金，实行“以兵护诈、以诈养兵”的暴力循环，通过获得政治职位、组建民兵队、设立公司建立"政治-军事-商业"三位一体的模式维持其利益格局。

妙瓦底KK园区

七．美西方与缅甸的关系

这组关系以美国为主导，美国对待缅甸的行为始终在“推广民主”与争夺地缘利益之间摇摆。

美西方早期支持昂山素季，意在阻断中缅经济走廊和印度洋出海口，当时我国在缅甸的投资项目全面受阻。后来昂山素季在“罗兴亚人”事件上没有站在美西方立场，遂被抛弃并告上了海牙国际法庭。昂山素季倒台后，美国冻结了与缅甸军政府的外交关系，公开支持民族团结政府（NUG）及其武装，同时出台“缅甸法案”提供资金支持其武装反抗缅甸军政府，还允许NUG在华盛顿设立总部。同时，美西方还支持“文Bang组织”，该组织总部设在泰国清迈，清迈是美国总领事馆的所在地，也是NGO组织活动中心，还是美制军火集结转运站。

从泰国到缅甸军火走私通道线路示意图

美西方对缅甸军政府进行制裁和施压，使其在国际上陷入孤立。特朗普上台后，基于稀土利益和地缘考量，美国正在重新评估对缅政策，试图将缅甸打造成"印太战略"中工具锚点。此前，特朗普的幕僚们提出，通过给予缅甸军政府的豁免条件，换取美方绕开缅甸当局直接与克钦独立军合作，或者促成缅甸军政府与克钦独立军达成“双边自治协议”，将克钦邦纳入美国、日本、澳大利亚、印度四方安全对话机制。

八．俄罗斯与缅甸的关系

近两年，俄罗斯与缅甸军政府的关系持续升温，两国关系迅速走近，很大程度上源于共同面临美西方制裁和孤立的国际处境。

敏昂莱与普京

在政治外交上，缅甸军政府高层多次访俄并获得政治支持，俄罗斯在国际场合为缅甸发声。在能源合作上，双方签署了由俄罗斯帮助缅甸建设一座小型核反应堆的协议。在军事安全上，俄罗斯向缅军提供大量装备（如无人机、直升机等），近期两国还签署了新的防空导弹系统和无人侦察机供应合同，这是近一年来缅军与民地武在战场上获胜的重要因素。

九．东盟与缅甸的关系

缅甸是东盟中的一员，东盟也被国际公认为解决缅甸问题的重要外部机制，但在执行过程中效果有限，面临两难处境。

2021年缅甸政局变动后，东盟一度将缅甸军政府代表排除在高层会议之外。为解决缅甸问题，东盟提出"五点共识"作为核心框架，但“协商一致”原则和“不干涉内政”立场限制了其行动能力。缅甸将在2025年12月举行大选，现目前东盟内部正围绕“是否及如何监督选举”展开商讨，一方面在选举合法性等原则问题上设置前提，另一方面通过人道援助等低政治领域合作维持接触。此前，印尼在东盟峰会闭门会议上建议东盟考虑派遣观察员小组。东盟正努力在艰难的平衡中扮演角色，这将是东盟协调能力和影响力的重要测试。

十．中国与缅甸的关系

缅甸是我国重要的邻国，中缅于2020年建立“中缅命运共同体”关系，并对中缅经济走廊做出了顶层设计。对于缅甸问题，中方也明确支持东盟作为斡旋缅甸问题的主渠道。

中缅经济走廊顶层设计

中方更加关注中缅边境的稳定，积极斡旋缅甸军政府与缅北民地武和谈，并通过警务合作严厉打击Du品贸易、电诈园区。同时，我国在缅甸有重大投资项目，如中缅油气管道、皎漂深水港、莱比塘铜矿等，需保障项目安全和稳步推进，也希望中缅铁路能够在灾后重建框架下尽早开工建设。

今年9月初，我国邀请缅甸代总统敏昂莱出席“上合峰会+九三阅兵”活动及对我国进行国事访问。在为期8天的行程中，敏昂莱会见了20多位国家及组织领导人，出席了两场中缅经贸洽谈会，实地走访了8家单位，签约了多项合作文件，从天津到北京，从东北哈尔滨到西南成都，行程8000多公里，还在北京八大处做了一次礼佛活动。用敏昂莱的话说，“这次访华是迄今为止最成功的一次。”

敏昂莱在“上合组织+”发言

敏昂莱在“九三阅兵”观礼台

敏昂莱回国后，下令实行多项对华经贸举措，其中包括深化推进中缅基础设施项目、再生能源合作、构建“缅-中-俄”陆路贸易走廊、扩大农产品对华出口、允许人民币直接投资（FDI）等。10月底，缅甸当局发布公告，成立由代总统敏昂莱亲自领导的“一带一路基础设施项目推进领导委员会”，旨在加速中缅经济走廊等项目建设。

综上，缅甸时局被一系列矛盾关系包裹着，这里面有政治分歧和对立，有民族对抗和建构，有宗教矛盾和撕裂，有殖民遗毒和积怨，有分离运动和破坏，有资源争夺和割据，有地方权力与畸变，有犯罪痼疾与乱象，有大国地缘博弈和角力，交织作用成一个矛盾关系复合体。

缅甸要想彻底走出泥潭，终究是要依靠中缅经济走廊。