苏丹内战：正在发生的究竟是什么

苏丹内战的残酷正令这个在绝大多数世人印象里遥远而陌生的国家所发生的一切，日甚一日地牵动着越来越多突然惊悉残酷真相者的心魄。

冲突的来龙去脉

2003年，旷日持久的苏丹达尔富尔危机升级，当时控制苏丹政府的巴希尔（Omar al-Bashir）调动以阿拉伯裔为主的政府军和亲政府民兵武装进攻达尔富尔当地黑人反政府武装，在漫长而残酷的达尔富尔内战中，布尔汉将军（Gen Abdel Fattah al-Burhan）崛起成为苏丹政府军——苏丹武装力量（SAF）最高指挥，而众多亲政府的阿拉伯裔民兵武装中势力最大的“金戈威德”（Janjaweed ，意即“骑马的魔鬼”)的首领达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo），则以“赫梅蒂”（Hemeti）的化名成为名噪一时的强人。这两人在整个达尔富尔内战中紧密结盟，构成强大的政治存在，但也因在内战中被广泛指控“反人类”而声名狼藉。

由于“金戈威德”名声太臭，2013年被赫梅蒂改名“快速支援部队”（RSF）。2015年3月25日，沙特阿拉伯联合一众阿拉伯国家武装干涉也门内战，这场武装干涉因也门胡塞尔派武装（Houthis）的顽强抵抗演变为一场持久战，原本参与沙特一方干预的苏丹政府军因国力有限和事不关己很快开始“打酱油”，但正愁没有“户口”和“饭票”的RSF却从中嗅到生存契机，他们不惜血本地为沙特一方提供兵源和战力，虽并未能帮助后者赢得战争，却成功搭上了和沙特最亲密“小弟”——海湾富国阿联酋的关系，后者又牵头让RSF向利比亚内战的一方、阿联酋暗中支持的哈夫塔尔元帅提供兵力和武器走私帮助，在这两笔“血腥交易”中RSF均发了横财，变得兵强马壮，赫梅蒂在苏丹权力和政治舞台上的地位也由此更加显赫。随着日渐财大气粗，他们控制了苏丹西南部相当大的面积，并掌握部分金矿，通过和阿联酋的金矿走私，他们变得更加财大气粗。

2017年在巴希尔协调下，苏丹议会通过法律，将原本挂在苏丹国家情报安全局（National Intelligence and Security Service）名下的RSF转隶SAF，并宣布为“国家军事力量”，从而造成了一种双重军事结构，RSF拥有独立的指挥系统——这一漏洞后来加剧了其与军队之间关于合并提议的权力斗争。

由于巴希尔长期遭受国际制裁并日渐丧失国民支持，2021年10月，布尔汉和赫梅蒂联手发动政变推翻了他，随后赫梅蒂被任命为由布尔汉领导的临时政府——“主权委员会”（Sovereign Council）副主席，双方达成一系列协议，包括在一定期限内让RSF并入SAF，并着手建立一个文官政府。

但两人和两股势力间的野心膨胀很快导致双方矛盾激化，布尔汉力主迅速将各部队整合到陆军指挥之下，达加洛则持反对意见，他担心失去自主权以及对其庞大军事和金融网络的控制权，矛盾不可调和下双方最终撕破脸皮，2023年3月底，布尔汉试图将RSF拆散分配至全国各地的兵营，赫梅蒂认为此举意在“削藩”并各个击破，于4月15日宣布拒绝接受安排，双方相互指责对方“先开了第一枪”，苏丹内战由此爆发。

最初RSF攻势猛烈，首都喀土穆岌岌可危，但布尔汉在埃及等邻国的支持下逐渐稳住阵脚，2023年底SAF收复杰济拉州大部，包括收复瓦德马达尼；2025年3月，SAF基本击退了在喀土穆及周边的RSF武装，并逐渐控制了苏丹东部和东南部大部分地盘。

不甘心受挫的RSF随即对布尔汉大本营所在地——苏丹最大港口苏丹港发动不分青红皂白的无人机大规模袭击，并转变战术，变外线作战为内线作战，暂时避免远征喀土穆等SAF势力巩固的地区，转而集中力量拔除孤悬本方地盘内部和附近的达尔富尔和科尔多凡地区内残存的SAF据点。

在达尔富尔，最后一座由政府军控制的主要城市法舍尔已被长围久困，仰赖唯一国际机场的输血勉力维持了18个月之久。4月，法舍尔最后的陆上出口——国际人道通道的枢纽扎姆扎姆难民营被RSF占领，后者随即发动旨在让挤进150万以上躲避战乱难民的该城闹饥荒的围困战，并最终于10月26日攻陷了该城。

破城后，RSF被指控在出于种族动机的袭击中杀害了数百名手无寸铁的平民。该组织还被指控追捕特定人员，拘留平民，并在收到赎金后才释放他们——这一模式与快速支援部队占领其他主要城市后所采取的手段一致。对此耶鲁大学人道主义研究实验室（Yale University’s Humanitarian Research Lab）在28日发表的报告中表示，RSF“似乎正在有系统地、蓄意地通过强迫流离失所和即决处决的方式，对富尔族、扎加瓦族和贝尔蒂族等非阿拉伯土著社区进行种族清洗”，暴力程度“堪比卢旺达种族灭绝最初 24 小时的情况”，联合国方面也表示，有视频和目击者证词显示，当地存在着平民和无武装人员被RSF武装分子枪杀的有力证据。

非政府机构“综合粮食安全阶段网络”(IPC)表示，RSF正试图夺取另一座被长围久困的SAF据点——南科尔多凡省的卡杜格利，人道危机的范围和严重程度正趋于失控。俩合格专门机构国际移民组织（International Organization for Migration）称，自10月26日法舍尔陷落至31日，北科尔多凡省五个地区逃离的难民总数高达36825人，

人道危机

苏丹内战持续两年多，令这个本就贫困且长期饱受战乱困扰的国家雪上加霜，陷入混乱，平民首当其冲地承受着冲突的冲击；性暴力事件频发，双方武装人员经常以平民和基础设施为攻击目标，招募童兵的现象也十分普遍。人权组织指责达尔富尔地区的武装人员实施种族清洗。内战使苏丹满目疮痍。平民百姓频频遭受袭击和人权侵犯，而随着危及生命的饥荒蔓延，该国的医疗卫生系统也已崩溃。针对人道主义援助人员的袭击使得向世界上一些最脆弱、最易受伤害的社区提供救生援助变得异常艰难。

国际救援委员会（IPC）的数据称，自2023年4月以来，已有超过1200万人流离失所，其中包括近400万人——其中大部分是妇女和儿童——逃往邻国，另有逾700万人在苏丹国内流离失所，难以获得清洁的水、食物、医疗保健和基本生存用品。

联合国口径的统计称，内战已导致超过4万人丧生，但一些援助组织表示，实际死亡人数可能远高于此。战火已导致超过1400万人流离失所，并加剧了疾病的爆发。

苏丹境内饥荒正在蔓延，暴力冲突严重阻碍了人道主义援助人员向最需要的地方运送粮食。与此同时，食品价格飙升和粮食供应崩溃导致许多家庭忍饥挨饿。2024年12月至2025年5月期间，苏丹超过2400万人面临严重的粮食不安全问题。超过63.5万人，包括该国最大的流离失所者营地中的居民，正遭受饥荒，死亡风险显著增加。严重的粮食短缺也使人们因缺乏必需营养素而更容易患病和感染。

苏丹战争摧毁了该国的公共基础设施，包括医疗卫生系统。苏丹超过70%的医院被毁，导致数百万人无法获得基本医疗服务，疾病爆发也随之而来。由于医疗资源严重匮乏，霍乱疫情在苏丹蔓延，已造成超过 12万例确诊病例和3000多人死亡。

苏丹持续不断的危机对妇女和女童造成了毁灭性的打击。关键医疗服务的崩溃使新妈妈们在未来几个月内面临生命危险，因为她们几乎无法获得必要的生殖保健服务。此外，基于性别的暴力事件日益增多令人震惊的性暴力报道凸显了处于极端恶劣条件下的人们所遭受的巨大苦难，揭示了妇女和儿童的特殊脆弱性。

对此，IRC驻苏丹国家主任优素福（Eatizaz Yousif.）认为“这场危机完全是人为造成的，持续不断的冲突摧毁了人们的生计，导致数百万人流离失所，并阻碍了拯救生命的援助物资送达那些急需帮助的人手中”，“苏丹遭受饥荒的人口比世界其他地区的总和还要多”。

国际粮食安全规划署（IPC）及国际粮食安全阶段综合分类（IFSS PC）是国际上权威的粮食危机评估机构，该机构表示，达尔富尔州的法希尔镇和南科尔多凡州的卡杜格利镇已出现饥荒。IPC还指出，达尔富尔州和科尔多凡州其他20个地区也面临饥荒风险，这些地区近几个月来冲突加剧。该机构认为，苏丹内战“正在并业已造成世界上最大的人道主义灾难”。该机构判定地区性饥荒的标准是每 10,000 人中至少有 2 人或 4 名 5 岁以下儿童死于营养不良；至少五分之一的人或家庭严重缺乏食物，面临饥饿；并且至少 30% 的 5 岁以下儿童根据体重身高比测量患有急性营养不良，或 15% 的 5 岁以下儿童根据上臂围测量患有急性营养不良，IPC此前宣布苏丹五处地点发生饥荒。其中三处是位于法希尔附近的大型难民营，随着快速支援部队的推进，难民营已空无一人，大部分难民逃往法希尔或附近城镇。其余地点位于南科尔多凡省和西科尔多凡省的部分地区，这些地区也已落入快速支援部队手中。最新报告警告称，法希尔附近的城镇，包括塔维拉、梅利特和塔维沙，面临饥荒风险。截至9月，达尔富尔和科尔多凡约有37.5万人陷入饥荒，苏丹全国另有630万人面临极度饥饿。根据同一份报告，法舍尔和卡杜格利经历了“生计彻底崩溃、饥饿、极高的营养不良和死亡水平”。

IPC表示，截至9月份，苏丹全国有超过2100万人（占总人口的45%）面临严重的粮食不安全问题，比上一份涵盖2024年12月至今年5月期间的报告下降了6%。下降的原因是喀土穆、邻近的杰济拉省和东部的森纳尔省的冲突减少，人道主义援助准入改善。此前，军方重新控制了喀土穆和杰济拉，使得超过一百万流离失所者得以返回家园。

红十字国际委员会（ICRC）主席斯波利亚里奇（Mirjana Spoljaric ）11月3日表示，苏丹局势“十分可怕”，达尔富尔正在重演历史，他表示，红十字国际委员会驻塔维拉的工作人员听到报告称，逃离家园的人们“有时会因精疲力竭或伤势过重而倒下甚至死亡”，称这种情况“完全超出了我们所能接受的范围”。

联合国负责非洲事务的助理秘书长波比（Martha Pobee）日前警告RSF犯下了“大规模暴行”和“出于种族动机的报复”。

联合国估计，上周法希尔陷落后，有25万人被困城内。但数万人的命运仍然不明，有报道称，许多人仍然被困、藏匿或被关押在城郊地区。联合国儿童基金会（Unicef）驻苏丹负责人耶特（Sheldon Yett）刚从达尔富尔返回，他表示，那些成功逃离该城的人们的处境，以及他们所经历的种种暴行，是他30多年来在战区工作中所见所闻中最惨烈的，“这里的人们无法获得包括基本营养在内的基本服务。医疗服务极其匮乏。抗生素根本运不进来。他们从法希尔城出来，身上都带着战争的后遗症。”

国际社会的作为和不作为

苏丹驻埃及大使阿达维（Imadeldin Mustafa Adawi）11月2日指控阿联酋对RSF提供军援，在埃及首都开罗举行的新闻发布会上他表示，“苏丹政府呼吁国际社会立即采取有效行动，而不是仅仅发表谴责声明”，他敦促世界各国将RSF认定为“恐怖组织”，并谴责无国界军“犯下构成种族灭绝的大屠杀”，同时谴责“其官方地区资助者和支持者阿拉伯联合酋长国”称如果阿联酋参与，苏丹将不会参加由埃及、沙特阿拉伯、美国和阿联酋领导的旨在结束冲突的谈判，因为“我们不认为他们（阿联酋）是调解人，也不认为他们是这个问题上可靠的人。”

苏丹总理伊德里斯（Kamil Idris）则对瑞士报纸《Blick》表示，“应在国际法庭上审判RSF”。

但阿联酋对指控矢口否认。

在巴林首都麦纳麦举行的一次论坛上，阿联酋政府顾问加尔加什（Anwar Gargash）表示，阿联酋希望帮助结束战争，并承认地区和国际大国本可以采取更多措施来防止苏丹冲突，“我们都犯了错误，那就是今天发动内战的那两位将军推翻了文官政府。现在回想起来，我认为那是一个致命的错误”。然而，今年4月，一份泄露的联合国专家报告发现，有“多架”来自阿联酋的运输机飞往乍得境内的基地，这些运输机显然有意躲避侦查。此前，联合国一直在监测从乍得边境向达尔富尔走私武器的活动。有传闻称，RSF走私的黄金绝大多数辗转流入了阿联酋。

国际社会对此有什么作为？

今年早些时候，世界似乎开始关注苏丹局势。当时，在伦敦召开的一次会议汇集了17个国家以及欧盟和非洲联盟，共同探讨苏丹冲突。会议期间，各方做出了一些新的援助承诺，会议也被誉为旨在就前进方向达成新的共识。沙特阿拉伯和巴林已经举行了多轮和平谈判，但都失败了。

11月3日，国际刑事法院（ICC）表示，对法希尔报告的有关大规模杀戮、强奸和其他据称发生的犯罪行为表示“深感震惊和极其关切”，国际刑事法院检察官办公室（OTP）在一份声明中表示：“在正在进行的调查中，本办公室正在就（法希尔）涉嫌犯罪采取立即措施，以保存和收集相关证据，供将来起诉时使用”，并认为“这些暴行是自 2023 年 4 月以来席卷整个达尔富尔地区的更广泛暴力模式的一部分，如果这些行为属实，则可能构成《罗马规约》（the Rome Statute）规定的战争罪和危害人类罪”。

教皇莱奥一世（Pope Leo）11月1日在圣伯多禄广场发表每周例行的《三钟经》祈祷时，呼吁立即在苏丹停火并开放人道主义走廊。他表示，袭击平民和阻碍人道主义援助“正在造成无法接受的苦难”。

土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan,）11月3日敦促穆斯林世界结束苏丹的暴力冲突。他在伊斯坦布尔举行的伊斯兰合作组织（Organisation of Islamic Cooperation）会议上对与会代表说：“任何有良知的人……都无法接受最近在法希尔发生的针对平民的大屠杀。我们不能保持沉默。”

然而相较于国际社会的作为，他们的“不作为”备受诟病。

世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）表示，与世界其他地区的危机相比，国际社会对苏丹冲突以及非洲其他近期冲突的关注度较低，国际危机组织（ICG）智库称结束战争的外交努力“乏善可陈”，而大赦国际（UAE）则称世界的反应“严重不足”。

苏丹政府曾向国际法院（ICJ）提起诉讼，控告阿联酋通过资助和武装RSF参与了种族灭绝，但ICJ却以“对此案无管辖权”为由拒绝受理。

一些观察家指出，美国特朗普（Donald Trump）政府大幅削减国际人道援助结果同样令苏丹人道危机雪上加霜。

国际救援委员会在11月1日的报告中指出，苏丹目前是世界上有记录以来规模最大、蔓延速度最快的流离失所危机，也是有史以来规模最大的人道主义危机，该机构每年都会发布紧急状态观察名单，列出最有可能爆发或加剧人道主义危机的国家。令人痛心的是，苏丹连续第二年位居榜首。由于残酷的战争对平民造成了毁灭性的影响，苏丹的崩溃正在加速。早在2023年4月战争爆发之前，苏丹就已经面临严重的人道主义危机，导致1580万人需要援助。如今，两年多的战争使情况急剧恶化，超过1200万人流离失所， 3040万人——超过苏丹人口的一半——需要人道主义援助，然而“外部势力非但没有推进外交斡旋，反而通过向其盟友输送武器来加剧冲突。SAF和RSF的领导人似乎认为，持续的战斗最符合他们的利益，这将使苏丹走向灾难性的人道主义崩溃”。

一言以蔽之，苏丹已濒临“脑死亡”，国际社会许多重要成员却要么仅给予口头关怀，要么至多施舍一瓶点滴，而让“病情”进一步加剧的毒素却仍源源不断自外界输入。

危机仍在扩大中

许多在当地苦苦支撑的援助组织表示，尽管邻国——例如乍得和南苏丹——接纳了逃离冲突的苏丹难民，但它们缺乏资源来满足那些在没有国际援助的情况下越境抵达的难民的迫切人道主义需求。与此同时，美国削减援助加剧了危机，迫使一些组织缩减对难民的基本服务，尤其是在南苏丹。而留在苏丹本土各难民营和避难所的难民处境更加岌岌可危，因为战火在蔓延，饥荒、瘟疫等的蔓延速度则更甚于战火本身，不仅如此，暴力冲突严重阻碍了人道主义援助人员向最需要的地方运送粮食。与此同时，食品价格飙升和粮食供应崩溃导致许多家庭忍饥挨饿。

许多观察家指出，交战双方，尤其政府军一方，表现出不愿停火的意愿。

迄今国际社会的干预几乎都是在隔靴搔痒，空喊“战争和人道灾难必须立即停止”的隔岸观火者无意下场直接干预，相反，暗中为交战双方提供军事支持者的“真枪实弹”和军需物资却源源不断继续涌入，如此局面将导致怎样后果，不问可知。

随着法舍尔的陷落，RSF目前控制着苏丹西部和中部的大片地区，尤其是在达尔富尔，它控制着达尔富尔所有五个省（法希尔、尼亚拉、杰奈纳、扎林盖和埃德代因）省会。

接下来战事的焦点将是北科尔多凡省首府埃尔奥贝德，该地是连接达尔富尔和喀土穆的重要后勤和指挥中心，并拥有政府军所控制的、距前线最近的机场，一旦易手，危机将进一步扩大。

即便有国际势力愿意直接进行干预，交战双方也未必乐于接受，毕竟，被目前两位内战“主角”联手推翻的巴希尔之所以倒台，很大程度上就是长期遭受“国际干预”的结果，浑身“槽点”的布尔汉与赫梅蒂当然不愿太阿倒持，苏丹驻埃及大使阿达维在开罗呼吁国际社会制裁RSF和阿联酋的同时，却严词拒绝向他的国家部署外国军队的“非法”想法，个中奥妙，不言而喻。

苏丹曾是非洲面积最大的国家，却因为长期内战于2011年被分裂为苏丹、南苏丹两国，如今人们担心，此次内战可能导致类似利比亚的分裂和分裂，利比亚东西部各派势力造成了事实上的地理隔阂，甚至重演南苏丹自立门户的一幕。

自冷战时期就开始发酵的达尔富尔危机旷日持久，至今只有暂离国际关注之时，却从无人道危机缓和之日，如今的苏丹危机烈度更甚、蔓延更广，注定更加令人担忧。