3天完成“拿地即开工”！这家行业“领头雁”在松江感受到飞一般的速度

11月8日上午，繁枫新能源（上海）有限公司的施工现场，工作人员正在进行场地平整和施工准备。总经理苗伟伟站在26.6亩的土地上，看着眼前忙碌的景象感慨道：“几天前，我们还在为土地招拍挂做最后准备。今天，项目就已经正式启动了。”从11月5日完成土地招拍挂，到11月7日取得《建筑工程施工许可证》，正式具备开工条件，仅用3天。这个速度，连苗伟伟自己都不敢相信：“我们原本预计至少要几个月。”

这不是个例，而是松江区持续优化营商环境的一个缩影。在这背后，是街镇协同招商机制的探索，是“两证合一”的制度创新，更体现了松江“店小二”把企业阻点当作工作重点的服务理念。

打造“松江样本”，“领头雁”为何选择洞泾？

今年年初，九里亭街道招商人员得知，繁枫新能源正在寻找上海的落脚点。这家企业来头不小——母公司繁枫真空科技是国家级专精特新重点小巨人企业，客户包括华为、比亚迪、苹果等公司。但九里亭街道面临一个现实困境：缺乏工业用地。按照传统思维，这个项目可能就此搁浅，但松江区今年1月起试行的《招商引资项目流转和财力共享管理办法》，改变了这一切。这正是“松江样本”的核心要义——打破行政区划壁垒，形成“一盘棋”工作格局。

“区委、区政府明确要求‘好项目不缺土地’。”洞泾镇镇长李子回忆，九里亭街道主动共享项目信息，洞泾镇获得信息后第一时间联系企业，主动上门拜访。洞泾镇描绘的产业前景，让企业看到了机遇。

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“我们不是单纯引进一个企业。”李子说得很坦诚，“洞泾已经集聚了微釜半导体等真空行业关联企业，正在推进国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心（上海）落地。我们计划邀请真空行业协会来松江，围绕繁枫、微釜、国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心等项目，进一步汇聚上下游企业，共同打造真空装备特色产业集群，为松江千亿级高端装备产业增添新动能。”

产业集群的吸引力是巨大的。繁枫新能源从事碲化镉新能源材料研发和光学元器件生产，本身是中国真空行业协会副会长单位，对这样的企业而言，产业集群意味着上下游协同、技术共享、人才流动——这些都是最稀缺的资源。

项目很快敲定：占地26.6亩，计划总投资2.7亿元，预计达产销售4亿元。根据新机制，这个由九里亭街道引进、洞泾镇落地的项目，洞泾镇给予了九里亭街道一次性项目信息奖励。“正是在机制的保障下，项目不仅在松江获批了满意的面积，还找到了适合发展的产业环境。”李子说。

刷新“松江速度”，9个月跑完“收储—出让—开工”全程

时间拨回到今年2月，洞泾镇刚刚完成对一家汽车装饰配件企业26.6亩土地的回购。“这家企业其实也是不错的企业，但随着经济形势变化，它的产业定位不符合当前发展方向，市场在萎缩。”李子说，“企业主动提出收储。”

按照传统流程，土地从收储到出让需要一到两年，但洞泾镇选择了一条不寻常的路：一方面加快与企业的沟通协调，另一方面同步推进供地准备工作。

“当年收储、当年入库、当年出让、当年开工。”从2月到11月，9个月时间里，洞泾镇完成了两步工作：既盘活了存量土地，又落地了新项目，跑出了“松江速度”。速度背后是机制创新，今年4月起，洞泾镇组建了服务专班，由上海洞泾人工智能发展有限公司总经理冯玉华带队，倒排工期，每周五在微信群发布进度。“企业阻点就是工作重点”成为服务专班的铁律。

企业提出开设临时出入口的需求，服务专班协调松江公安分局交警支队现场勘察解决；临水临电问题，服务专班通过多方协调保障到位；需要租赁临时用地，服务专班联系镇城建中心办理……更关键的创新在于“预审指导+并联审批”。洞泾镇联合区规资部门，把传统的“串联流程”改为“并联办理”，提前完成了拿地方案预审、规划参数确认等前置工作。

项目蒸镀设备

项目自动化封装线

“以前是办完这个再办那个，现在是能同步办的就同步办。”冯玉华解释。正是这种流程再造，为项目落地争取了先机。

树立“松江示范”，首个产业项目“两证合一”的突破

11月6日，对区规划资源局来说，是忙碌而特殊的一天。在内部科室高效协作、洞泾镇服务专员陪同帮办下，繁枫新能源在交地当天领取了土地证，并在完成建设工程设计方案批复的基础上，还拿到了一张全新的证书——建设项目规划许可证。“这是松江首个产业项目‘两证合一’的建设项目规划许可证。”区规资局规建科科长李静介绍。

什么是“两证合一”？这需要从传统流程说起。以前，企业拿到土地证后，要专门申报建设用地规划许可证，审批时限1个工作日；拿到建设用地规划许可证后再申报设计方案，审批需20个工作日；方案批复后才能申报建设工程规划许可证，审批需5个工作日。“现在我们把建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合二为一，一天办结。”李静说，“企业只要按建设工程规划许可证要求申报，免去建设用地规划许可证申报流程，拿证即实现了两证合一。”

这一创新举措源于上海市规划资源局在今年3月的工作部署。区规资局在“交地即交证”的基础上聚焦提升企业感受度，率先在产业项目上进行探索，形成了可供全市借鉴的“松江示范”。

繁枫新能源办证负责人李国强算了一笔账：“以前从土地合同到规划许可证、施工许可证可能要90个工作日，现在拿地即交证、两证齐发，给我们‘抢’了60到70天。”他感慨道：“整个松江的营商环境特别好，加班加点帮我们办理，手把手教我们上传系统平台。”

11月7日，在区建管委的全程服务保障下，企业顺利取得《建筑工程施工许可证》。对苗伟伟来说，选择松江洞泾，看重的不只是速度，更是未来。繁枫新能源将在洞泾投放至少两项国家级“卡脖子”技术。其中最核心的是oled面板用离子注入装备——这项技术此前被国外垄断。

繁枫新能源洞泾项目效果图

从“串联”到“并联”，从“两证分离”到“两证合一”，再到施工许可证的快速落地，洞泾镇和区投促服务中心、区规资局、区建管委等部门的探索，为松江打造国际一流营商环境提供了生动注解。

■记者 韩海峰 摄报

■文字编辑 张小小

■栏目责编 李于伯 ■栏目主编 张晋洲

上观号作者：上海松江