铁军风采 | 移送多起涉刑案件，上海执法如何与公、检、法等部门丝滑衔接？

编者按

新时代对生态环境治理能力现代化提出新要求，“铁军风采”栏目将围绕“非现场执法”主题，聚焦规范生态环境行政检查、大力提升执法质效、优化营商环境等内容，分享各地在2025年执法大练兵中的实践经验。今日，我们看上海！

Q

小编帮你问

近年来，上海行刑衔接机制愈发成熟。如何有效推进生态环境部门与公、检、法等部门联动更加顺畅？

上海来回答

A

经过多年的协作磨合，行刑衔接机制已从单向移送升级为双向协同，公安部门主动打击生态环境领域犯罪行为的积极性显著提升。

一方面行刑衔接机制更加务实、高效、完善。上海生态环境部门与公安部门建立“线索双向移交+结果双向反馈”工作模式，实现办案联席会议常态化与双向咨询制度化，规范涉刑案件办理移交规程，细化具体案件操作指引，强化个案初期研判、信息共享与提前介入，提升联合执法成效。

另一方面得益于公安机构改革优化。上海成立专门打击生态环境领域犯罪的执法队伍，警务模式创新、基层警力强化、科技兴警战略、大数据分析平台辅助等多种因素，大力提升了违法线索发现的效率和精准度。

2025年上半年，公安部门通过大数据分析与AI模型推演，研判分析危险废物非法运输、处置线索，启动联合执法机制，反向衔接生态环境部门。同时联合市、区两级生态环境执法机构，共同办理一起涉及多区的非法处置含危险废物的工业废桶案。在此过程中，生态环境执法机构密切配合，提供技术支撑，并联合检察院进行挂牌督办。

2024年，上海市办理了全国首起扬尘在线监测领域弄虚作假刑事案件，形成了较强的示范意义；2025年，生态环境部门持续发力，与公安部门加强协作，坚决整治和严厉打击机动车领域OBD造假等行业乱象。同时，在全国涉企规范执法检查背景下，市生态环境局主动联动司法部门，率先实施“检查码”制度、共享检查事项清单、探索区域执法协作，推动行政检查从“分散随意”优化为“统筹高效”，既提升执法效率又减少企业负担。

以深入推进

生态环境保护执法大练兵为有力抓手

全面提升执法质效

实现转型升级、跨越式发展

已然成为上海环境执法人的共识

1

搭好环境执法“练兵台”

树牢人才培养“风向标”

在全员练兵的基础上，对人才培养突出“四个重”：

一是重培训。对新进人员、转隶人员、执法骨干应训尽训，执法制度、专项业务、办案技巧应知尽会，理论实战相结合，兼顾全面性和针对性。

二是重锻炼。在日常执法基础上，把执法人员放到交叉执法、联合执法、技能比武等实战场景中，给执法人员“加把火”，进一步磨炼技能。

三是重作风。市生态环境局深入开展“学思想、转作风、提能力”专项行动，刀刃向内，查摆问题找差距，“大讨论”碰撞“大练兵”。

四是重激励。联合市总工会，对10个集体和28名个人进行表扬，在激励先进的同时也为全体执法人员树立榜样和标杆。

2

狠抓“小小检查码”

做好“执法大文章”

今年以来，上海市在全国生态环境系统中率先落实“检查码”制度，形成了可复制、可推广的经验。

“无码不检查，检查必亮码”。现场检查时严格执行行政检查全过程记录制度，严格落实检查事前告知、现场亮码亮证、规范电子文书制作、检查结果推送和执法后评估等工作要求，充分保证执法行为规范性。

“一码进门一查清，综合查一次”。全面统筹所有单部门检查任务和跨部门联合检查，依托排污许可“一证式”管理体系，融合大气、水、固体废物等环境要素领域检查任务与固定污染源排污许可检查任务统筹合并，开展综合式行政检查。将2025年原计划的44项专项检查任务整合为25项，同比减少43%，计划检查企业数缩减为5581家，同比减少15.6%，大幅降低入企频次，减少对企业正常生产经营的干扰。加强执法普法，把“送法入企”做深做实，为打造法治化营商环境提供有力支撑。

“谁来查、检查谁、查什么、怎么查”。从确定行政检查主体库、完善行政检查对象库、建立行政检查事项库、编制现场检查指引这4个维度，全面规范涉企行政检查。

3

加快科技赋能

让环境执法插上“翅膀”

推广应用各类科技执法手段，着力打造“非现场监管+智慧执法”，实现从“人防为主”向“技防优先”的转变。积极推动执法装备迭代升级，充分利用全市生态环境管理数据，在环境影响评价、排污许可、在线监测、固废管理、机动车检测、第三方环境监测等领域联合开展大数据分析，并结合卫星遥感、无人机巡航及走航监测等科技手段，有效提升了执法效能。

供稿 | 生态环境部生态环境执法局

编辑 | 李夏菁