协同发力 共绘美丽兰州工笔画

刘旭挺

杨巧燕

张小英

王新明

小区是城市治理的基石，承载着千家万户对美好生活的向往。然而现实中，物业矛盾纠纷多、公共事务管理难等诸多问题，依然影响着居民的幸福生活体验。如何突破治理瓶颈，凝聚多方智慧、构建协同共治的新格局，已成为亟待探索的重要课题。

在此背景下，本期“金城观”特邀长期关注基层治理的专家学者、深耕服务一线的物业经理，以及直面居民需求的社区干部，共聚一堂展开深度对话。倾听他们如何建言献策，共同讨论小区协同治理的“金城方案”。

党建引领小区协同治理 筑牢市域治理现代化根基

——访兰州市社会科学院经济所所长、副研究员 刘旭挺

“党的二十届四中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，为新时代基层治理指明了方向。”作为长期致力于研究基层社会治理发展的学者，兰州市社会科学院经济所所长、副研究员刘旭挺如此说道。他认为，近日，兰州市委社会工作部联合多部门出台《关于加强党建引领小区协同治理的指导意见（试行）》，以17项重点任务为抓手，深化党建引领小区治理创新，正是对全会精神的生动践行，为兰州市构建“田字型”基层治理体系、打通基层治理“最后一公里”提供了坚实支撑。

刘旭挺表示：“党建引领是小区协同治理的根本保证，基层治理成效如何，关键要看党组织的引领力。”他进一步解释，兰州市推动党组织向小区、楼栋延伸，健全小区党组织架构，借助“双向进入、交叉任职”机制凝聚治理力量，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。这种组织体系的深度嵌入，有效破解了以往小区治理中存在的党组织缺位、多元主体各自为战的难题，让党组织成为凝聚各方力量的主心骨。

他还提出，协同机制是提升治理效能的关键路径。小区治理涉及多方利益主体，需要构建起权责明晰、联动高效的协同体系。兰州市建立的“四方联席会议制度”，明确了社区党组织、业委会、物业及相关部门的职责，通过“1+3+N”联系指导机制整合多元力量，形成“大事共议、要事共决、实事共办”的治理格局。在17项重点任务里，从物业信用评价到业委会规范建设，从信托制物业模式探索到资金监管创新，每一项举措都直击治理痛点，推动治理从碎片化向一体化转变。

“民生导向是治理创新的价值归宿，基层治理好不好，群众的感受最直接。”刘旭挺说，兰州市把解决群众急难愁盼作为小区协同治理的出发点，通过网格精细化管理、民生服务精准供给，切实推进停车难题化解、老旧设施更新、法律援助等民生实事。“这一实践既呼应了中央关于基层治理的要求，也增强了群众的认同感与获得感，实现治理成果共建共享。”

刘旭挺还认为，党建引领小区协同治理的深入推进，不仅为兰州市构建“田字型”基层治理体系筑牢了根基，更丰富了新时代“枫桥经验”的城市实践内涵。随着试点探索的不断深化，必将推动兰州基层治理效能持续提升，为市域治理现代化注入持久活力。

以党建引领破局 激活小区协同治理新效能

——访兰州市社科院社会所所长、副研究员 杨巧燕

小区是城市治理的“神经末梢”，也是民生服务的“最后一公里”，直接关系群众幸福感和社会和谐稳定。兰州市社科院社会所所长、副研究员杨巧燕认为，兰州市以党建为引领，通过“红色物业”赋能、“田字型”治理体系支撑等实践，构建起多元协同的治理框架，探索出了小区治理的新路径。“当前，兰州市需进一步破解协同壁垒、提升治理精度，推动小区治理从有成效向高质量迈进。”

杨巧燕建议，首先要做到建强组织体系，夯实协同治理根基。深化“双向进入、交叉任职”机制，推动社区“两委”成员、物业党员骨干、业委会党员深度融合，实现小区党组织与网格党组织同频共振。针对无物业、无业委会的小区，借鉴三川口社区“网格支部包联、党小组包抓”模式，建立党员中心户包楼栋制度，填补治理空白。扩大“陇原红色物业”示范效应，将39个省级示范小区的组织建设经验标准化推广，实现党的组织和工作全覆盖。

其次，要完善联动机制，激活多元治理动能。健全社区党组织牵头的四方联席会议制度，将“业主建议、党组织审议、联席商议、结果公开”的议事流程标准化，将“需求清单、资源清单、项目清单”对接机制纳入议事流程，精准解决停车难、管道老化等民生痛点。深化“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、物业报到”机制，对物业提质增效等重点工作实行“红黑榜”考核与督办问责，倒逼责任落实。创新群众参与载体，吸纳快递员等新就业群体担任“兼职网格员”，构建“流动前哨+固定网格”的治理网络。

再者，要深化数字赋能，提升精准服务水平。依托“民情地图·小兰善治”平台，整合网格巡查、诉求办理、隐患排查等功能，进一步提高民生事项“一网通办”办结率。推广红古区“信托制”物业模式，通过平台公开物业收费、公共收益使用等信息，以透明化管理破解信任难题。持续优化小区治理“红黄蓝”三色动态评估机制，强化包抓落实，完善信息化管理手段，让服务供给精准匹配居民需求。

“党建引领小区治理，核心在为民，关键在协同。”杨巧燕最后表示，兰州市需持续将组织优势转化为治理效能，让党组织成为主心骨、物业成为主力军、居民成为主人翁，为建设新时代美丽兰州筑牢基层治理根基。

构建四级党建架构 打通服务群众“最后一米”

——访红古区华龙街道龙源社区党委书记 张小英

“党的基层组织是党的执政之基，是团结和联系群众的核心纽带。龙源社区一直以来都在思考，如何把党组织的触角延伸到最基层，让居民真真切切感受到党的温暖就在身边。”红古区华龙街道龙源社区党委书记张小英表示。

在张小英看来，社区治理面临着服务范围广、任务重但力量相对不足的挑战，而小区作为社区治理的基本单元，是服务群众的“最后一米”。为了破解这一治理瓶颈，龙源社区着力构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员”四级组织架构，持续延伸党建工作触角，拓宽社区服务覆盖面。

“选优配强小区党支部带头人是关键。”张小英介绍，社区推动党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，发掘了一批热心小区事务、群众认可度高的党员骨干。“这些党员就像一座座‘连心桥’，把党组织和居民紧密联系在一起，小区党建的组织力也在这个过程中不断提升。”

在张小英的理念里，在小区建立党支部只是起点，让党建阵地真正服务于民，提升群众的参与感和幸福感才是核心。龙源社区建好用好小区党群服务站、居民议事厅等实体阵地，由小区党支部牵头，带动物业、居民等多方力量共绘“安居同心圆”。不仅如此，社区还创新活动载体，策划开展了一系列贴近生活、富有吸引力的主题活动。“我们希望服务阵地能成为居民家门口的温馨港湾，真正实现‘党建强起来、民心聚起来’。”张小英说。

聚焦居民急难愁盼问题，提升小区党建服务实效，是龙源社区一直在做的事。“我们要防止党建与治理‘两张皮’，紧盯居民关心关注的实际问题，提供更优质、高效、暖心的服务，办好一件件‘烦心事’‘操心事’。”张小英表示，今年以来，社区深入推进“执法进小区”等机制，推动资源在小区集聚、作用在小区发挥、难题在小区化解，让群众实实在在感受到党组织的力量和温度。

谈及下一步规划，张小英思路清晰：“我们会坚持因地制宜，根据不同类型小区的实际需求，细化公共服务内容清单，在养老托育、纠纷调解等方面加强分类指导，从细微处提升服务水平，更好满足居民对美好生活的向往。”

物业成为链接党组织、业主和社会资源的关键枢纽

——访兰州城关物业服务集团有限公司常务副总裁 王新明

“当前，兰州市正在大力推进党建引领小区协同治理，这对物业公司是挑战也是机遇，将重塑物业公司的角色和行为模式，既是对服务能力、协同意识的考验，更是拓展发展空间、夯实行业地位的契机。”兰州城关物业服务集团有限公司常务副总裁王新明坦言，物业已远不止于传统的绿化养护、工程维修、保洁和秩序维护等专业基础服务，它将成为链接党组织、业主和社会资源的关键枢纽，将自身工作融入基层党组织领导下的小区治理体系中，精准发挥物业在共建共治共享的社会治理格局中的重要作用。

王新明具有深耕物业服务管理行业20多年的丰富经验，在他看来，党建引领小区协同治理，本质上是创新机制激发治理活力，发挥党组织的优势转化为基层社会治理效能，来弥补市场契约在情感联结和公共协调上的不足，它能为物业公司赋能，让其面对复杂的治理难题时，不再是孤军奋战，有了坚强的依靠和清晰的路径，虽然实践中仍在不断磨合与优化，但其在构建信任、化解矛盾、提升服务效能方面的实际效果已经非常显著，真正推动了小区治理从“管”到“治”的深刻变革。

兰州城关物业服务集团有限公司成立于1999年，是甘肃省首家获得一级资质的物业服务企业。王新明介绍，该公司为了营造和谐安宁的物业环境，在党组织的领导和各级相关部门的帮助支持下，成立了全省首家物业纠纷人民调解委员会——兰州城关物业服务集团物业纠纷人民调解委员会，目前已在兰州市7个物业服务小区设立调解室，有专（兼）职调解员73名，充分发挥小区调解作用，有效解决了居民的“烦心事”，服务的小区内各种矛盾纠纷逐渐减少，人居环境日益改善。今年以来，调委会累计处理业主各类线上线下投诉371件，解答法律咨询1473件，化解矛盾纠纷142件，做到矛盾纠纷排查化解不懈怠、不遗漏，逐渐探索出物业纠纷调解“甘肃品牌”。

基于物业行业一线工作实践，王新明还建议，政府要出台更具针对性和操作性的相关政策，为物业企业发展“护航”，通过财政与税收激励、完善法规与标准体系、搭建数字化协作平台、优化行业管理与竞争环境等措施，实现行业的可持续、健康发展，有效推动传统物业服务从基础保障向高品质生活支持转型升级，为基层治理和城市精细化管理提供有力支撑。

□兰州日报记者 刘 超 唐 瑞 南永涛