民办教育，祸兮福兮

民办教育，祸兮福兮

申明：本文所讲的一切想象、问题、措施都是站在国家发展教育层面，绝无针对哪个人、哪所学校、哪个县市之意。文章写完很久，一直犹豫着要不要发。但是想到眼下我们一谈起教育，每个人都有一肚子苦水要倒，我觉得还是有必要发出来。本文仅代表个人非常粗浅、非常不周密、非常不成熟的看法。

本文所讲民办教育不包括高等教育和学前教育的民办教育，也不是指社会上的培训机构，指的是中小学阶段的民办教育。

民办教育的形成与发展如果从历史上讲，最早当属孔子。商周时期，教育为官家垄断，教育只面向官宦贵族子弟，所谓“庠序之教”是也。孔子兴办私学，打破了教育的官方垄断，开启了教育走向平民的时代，这无疑是大大的进步。当历史进入到20世纪，人们的观念已经普遍认为受教育是人的基本权利之一，为社会公共事务兜底的国家财政自然也就把教育纳入公共事务范畴，因此，教育又重新回归官办。然而自上世纪80、90年代开始，我国的教育又兴起了一股民办教育的潮流，至今仍然兴盛不衰。民办教育是祸是福，当然不是一两句话能说清楚的，本人以自己所处的地区为观察对象，稍微做了梳理。

一、民办教育的贡献

客观地说，民办教育在上世纪80、90年代开始大规模兴起，确确实实为教育做出了贡献，具体如下。

1.民办教育大大满足了老百姓对教育的广泛需求。

民办学校扩大了学生的入学机会，满足了老百姓对更好教育的追求。比如上世纪90年代，每个县市的公办学校数目非常有限，每个学校吸纳初中毕业生也非常有限，几乎造成了上普高比考大学还难的局面。民办学校的出现大大满足了老百姓高层级教育的需要，民办教育让很多人有书读，让很多人实现了大学梦。

2.民办教育增加了教育经费的投入，减轻了财政负担。

上述造成上普高难的局面根本原因在于教育经费费的财政投入不足，没有兴办足够多的普通高中。上世纪90年代，我国的教育发展规划纲要就提出，教育财政投入占GDP4%，结果年年达不到这个目标，甚至还远远低于4%，几十年来一直欠着教育的债。民办学校把社会上蕴藏着的巨大投资潜力和投资热情调动起来，将社会上的分散资金吸纳到办学兴教事业中来，在相当程度上弥补了教育经费财政投入的不足，同时减轻了地方财政压力，将有限的财政用于其他领域的发展建设。

3.建立了一种新型的办学机制，丰富了办学模式。

民办学校改变了原有公办学校高度集中、高度统一和单一依靠行政命令直接调节的教育管理体制，学校具有较大的办学自主权，可以灵活调整教育结构、办学规模、增减教职员工等，它是对原有的办学模式的补充，也为老百姓选择自己认可的教育理念、办学模式提供了可选择的空间。

4.优化了教育的资源配置。

如果说公办学校是国家教育资源有计划地利用和调节，民办学校则是对国家资源按照市场的方式再一次配置和调节。因为那些具有市场经济头脑和运行能力的民办学校举办者，把社会上有志于发展教育事业的单位和个人以及社会的资金、设备、教育场所等有机地组合起来，充分发挥效用。这不仅有利于教育事业的发展，也可以推进社会的进步。

5.为地方教育行政的政绩取得添砖加瓦，甚至成为中流砥柱。

民办学校的评价机制相对单一，唯升学率论。办学机制相对灵活，常常改变教育作息，以补课、变相补课等方式增加教学时长，增强教学强度，来提升教学成绩。同时，民办学校带来的鲶鱼效应带动其他公办学校升学率的提升，为地方的教育政绩做出了重要贡献。比如，2018年平阳县取得高考一段上线率全市“十三连冠”的佳绩。一个地方的教育水平与这个地方的经济发展水平是成正比的。然而，经济上并不具有优势的平阳县却在教育上赢了兄弟县市，根本原因在于我们对教育的评价只有升学率一个维度，当然，民办学校在升学率上的贡献功不可没。

二、民办教育形成的弊端和次生灾害

民办教育在这二三十年时间里得到了飞速的发展，取得了重大成就，但也出现了许多问题，并由此产生许多恶劣的影响，具体如下。

1.对于家庭来说，教育支出成为压在百姓身上的新三座大山之一。

虽说读不读民办学校是每个家庭自己的选择，但是，当民办学校几乎完全蚕食了公办学校后，老百姓选择公办学校的空间几乎没有。其次，当一个地区民办学校铺天盖地，读民办学校成为风气，家长难免被裹挟，更有甚者，个别民办学校在制造就学恐慌，以期获得优质生源。这样，本来义务教育阶段的教育费用不需要家庭承担，如今却成了一笔沉重的负担。教育支出占家庭支出比重过大，严重影响了当地的消费，抑制了内需，不利于经济发展。房价已经掏空了老百姓的钱包，医疗和养老又没有保障，再加上教育的支出，老百姓的身上又有新的三座大山。

2.对教育评价来说，形成了唯升学率论的单一评价倾向。

现代科学的教育评价绝不是只有升学率一个维度，它是一个复杂的体系，涉及教育观、教育活动、教育过程和教育结果。然而上述维度都是隐性弹性的，唯有升学率是显性刚性的数据。民办教育本身带有一定市场性质，升学率必然成为它的生命线。因此，在民办教育的带动下，整个社会的教育评价出现了唯升学率的单一评价倾向。尤其近几年温州市各个县市都推出了高考成绩重点人数达标奖励制度，更是对这一倾向的推波助澜。

当然，这一制度的推出为温州市教学成绩的提升带来刺激作用，温州市高考成绩全市一段率（以前叫做重点率）逐年稳步提升。但是很遗憾，教育评价真的不是只有这一个维度。温州市高考成绩一段率的提升并不意味着温州市教育的提升，也不意味着温州市民素质的提升。温州市培养的人才又为全国贡献了哪些科技创新、发明创造？几人获得两院院士的称号？几人获得诺贝尔奖？显然，单单高中三年或中学六年乃至十二年的基础教育的评价无法关照到那么长远的数据，这就说明教育是一项长期的工作，是每一个阶段接力影响的结果，单单三年的升学率数据只能称之为教学成绩，与教育无多大关系，可能和领导的政绩有关。

3.对学校来讲，带来了恶性生源竞争，严重影响师德师风建设，成为社会道德滑坡的重要原因之一。

一个学校想在教学上出成绩，除了把控教学过程、提升教学质量之外，更重要的一个环节是挖生源。校长们心里都明白，生源决定教学成绩，生源决定办学质量。从这个角度来讲，一所学校优秀与否就看它招到的学生优秀与否。民办教育30年发展历程，就是民办学校花钱买生源的过程。比如90年代某民办学校给初中班主任开出500元/生的条件，把优秀毕业生做思想工作填报到该校，眼下民办学校开出的价格上涨到2000元/生。比如2009年某公立高中在竞争对手抢挖生源情况下，出现了最低分数线严重断层的“怪事”。当然抢夺生源，教育行政部门是严查严禁的，但上有政策下有对策，不能直接给就变成民办学校给予慰问助教金等其他方式。这些行为严重败坏师德师风，也让教师的形象蒙了羞，为老百姓所诟病。

抢夺生源还有其他招数，比如教育行政部门出台政策让民办学校先于公办学校招生，民办学校配合着饥饿营销法，造成了招生混乱的局面。当然多数县市政策上是不许民办学校提前招生的，但是民办学校常常私下展开预报名收费，让一部分不明真相的家长失去选择更好学校的机会。比如某公立学校被对手民办学校在招生上搞得焦头烂额，校长自掏腰包请私家侦探录像取证对方违规招生，闹到主管部门，结果不了了之了。招生招数最阴损的要属民办学校到各个初中、小学毕业班展开竞赛选拔考试，锁定有潜力的毕业生，等待填志愿的时候，毕业班班主任给学生做思想工作填报该民办学校。当然，这些做法教育行政部门是严禁严查的。但是，道高一尺，魔高一丈。

总之，每年到了招生季，各种招生怪现象此起彼伏，各种招生阴招层出不穷，让不少不明真相的群众上当受骗，严重败坏了社会风气。

4.对教育行政来讲，造成教育经费的流失。

民办教育的初期固然吸引了社会闲散资金进入教育领域，帮助了教育的发展。但是一旦基础设施建设完成，后续每年的盈余都落入民办学校老板的腰包，几年时间就能收回成本，如果算上土地增值，赚的不是一般的多。民办教育形成的时候，曾规定不得以营利为目的，但可以取得合理报酬。而实际运作情况是民办学校就是企业，就是以营利为目的，而教育行政部门对民办学校的盈利是没有监管的。这些钱本来是老百姓自掏腰包买教育服务，进入教育领域的，结果民办学校却成了老板们伸手向教育领域提水的池子。比如某民办学校老板在小煤矿被整治的那几年将从学校赚的钱用于煤矿的亏空，比如某教育集团拿着从本地学校赚的钱跑到全国各地兴办学校。

5.对地方政府来说，抑制了地方经济发展。

民办教育不但不会促进地方经济发展，甚至还会抑制地方经济发展。原因在于，民办学校都是封闭式管理，民办学校的老师基本来自外省市，而这些老师基本上不会选择在民办学校所在地买房安家落户，生活也多局限在学校里，外出消费就更有限了，简单说，他们来这边就是拼命赚钱，赚了钱之后就带回老家去，于当地的内需拉动经济增长毫无贡献。事实上，这部分钱真不是小数目，单单工资人均在30-50万每年，还不包括外出补课赚的更多的钱。这就像近代中国劳工输出欧美国家不受欢迎一样，他们固然为当地建设作出贡献，但是赚的钱都寄回中国给老婆孩子，既不在当地消费，也不参与当地公共事务，也没有融入当地文化。

民办学校资金流动的另一个大头是老板的利润，比如上文第4点提到的某教育集团在全国各地办学，或者投资到其他领域等等。哪怕没有投资到其他地域、其他领域，私立学校对资本的虹吸效应，使得资金进入老板的腰包，这对于社会消费来说极为不利。举例来说，私立学校老板投资了一个一千万的项目对社会产生的经济效益跟一千个家庭，每个家庭消费一万元产生的社会效益是没法比的，因为后者繁荣了市场，而前者无法产生辐射效应。

6.对地方政府来说，民办教育还给权力寻租滋生了腐败的空间。

随着民办学校教学成绩显现带来的客观利润，社会诸多资本开始涉足民办教育领域。民办学校的审批、建设、管理、税收等操作流程几乎跟企业无二，同时民办教育又是新兴事物，在摸着石头过河的过程中，缺乏公开透明和事先预防的话，又给权力寻租滋生了腐败的空间。比如地方政府领导以或明或暗的方式入股私立学校，民间俗话叫搭暗股，形成利益输送关系。近几年上市公司入股创办学校成为风气，那么权力可以名正言顺地持股了。

另外，民办教育兴起过程中，还出现了半公半私、民办公助等形式的学校。比如有的民办学校来自公办学校的改制，教师人事仍是事业单位编制，由地方财政发放工资，而学校的择校费、学费等收入却归民办学校所有，这种薅社会主义羊毛的行径大行其道，公然拿纳税人的钱为资本家输送利益，严重损害了我国社会主义制度的形象。

有的地方政府为了打造某个民办学校，给予政策上的倾斜毫无原则，赤裸裸地成了民办学校的跑腿，不但招生政策上有意无意照顾、默许民办学校大肆抢生源，还到公办学校挖人才。这种做法讲得通俗一点，本来一群上得了县一中的毕业生，被忽悠到民办学校后发现教他们还是那一群公办的老师，结果自己平白无故多掏了几万甚至十几万。

7.对教育过程来讲，造成了应试教育白热化的现状，挫伤学生的好奇心和求知欲。

教育过程受教育评价影响，教育评价既然是唯升学率论，那么教学过程必然就会应试化。这样的教育过程违背了持续发展和终身教育的办学理念，违背了科学的办学发展观，违背了科学的学生观和人才观，教育变得急功近利、功利主义，只注重知识的教学，忽视了学生的人文关怀和道德教化，最终挫伤学生的好奇心和求知欲，长此以往将给整个民族带来不可逆的反智趋势，更别说创新创造能力的培养了。

科学技术水平的提高和人力资源的优化，必须依靠数以万计具有科学创新思维、创造能力的创新人才，应试教育只会塑造寻求标准答案的人。中国作为一个发展中国家、一个人口大国，国家建设和发展需要大量的创新人才，目前我国还无法吸引世界各国的优秀人才，建设小康社会所需要的大量的创新人才还必须依靠中国自己的教育来培养。而我们的教育恰恰在扼杀创新型人才，我们的教育实践与我们的目标南辕北辙。

8.对学生来讲，破坏了良好的人际关系的形成，搅乱了是非观的形成，淡漠了人文情怀和道德情操。

民办教育带来应试教育的白热化竞争，不仅存在于学校和学校之间，班级和班级之间，还对学生和学生之间的人际关系造成恶劣的影响。应试教育激烈竞争的压力层层传导，最终压力传导到班主任和学生头上。比如某些私立学校班主任对待学生、评价学生只看成绩，成绩好了，笑脸相待，成绩差了不是打就是骂。原因是，每一次的大型考试，学生的成绩关系到他的奖金，据说数额不小，学生没考好的原因却不过问。每一次大型考试的成绩排名对学生来说，也是一次赚钱的机会，学校重奖成绩优秀学生，以求带动整体成绩的进步。而学生对这个奖金的竞争也是不折手段。比如，临考前用各种手段让学霸不得睡觉（都是住校生），影响他考试的发挥，以此来实现对他的超越。学生的人际关系沦为赤裸裸的算计，学校沦为丛林。中小学阶段正是一个人三观逐渐确立的阶段，现实如果给他是这样的教育的话，他们长大后的三观堪忧。

另外民办学校教师流动性大，同个班级同个科目，极端的，一个学期就换个三四个老师，师生之间甚至成了利益的交换，师生情谊没了，学生和学校之间也是一种交换，母校情谊没了。这样环境下一路成长的孩子必然会淡漠人情，容易被异化。

三、可能的疑惑

1.考学成绩是绝大多数学生和家长所看重的，而一个学校的教育如果唯升学率论，升学压力压到学生的头上，甚至造成当下学生轻生现象频发，又似乎又觉得当下教育很变态，这里面问题到底出在哪里？

其实，教育涉及到学生家长、学校老师、地方教育行政和国家社会几个层面，每个层面诉求不同，任务不同。本文所讲是站在教育管理者（学校、地方教育行政和国家）的层面谈眼下教育的种种问题。比如教育应试化问题，对大多数学生和家长来说，接受教育更多是想通过考学来实现人生的进阶，应试化教育越好他越喜欢。学生个人也可能为了考学的目标，尽可能延长学习的时间和加大学习的强度，这都没有问题，这是他个人和家庭的选择，他为自己的选择负责，学校和老师也不会给他造成压力。我读初中时，有个高中的学长，每天早上六点起床到操场长跑1000米，然后洗漱吃饭，晚上学习到十点半，学习非常勤奋，作息非常有规律，对自己要求非常严苛，结果这家伙夺得那年平阳县高考的状元，这在我的母校是绝无仅有的。

但是如果学校、教育局逼迫或者变现逼迫所有学生往死里学，就是一个变态的现实。眼下教育行政部门对各个普高下达一段人数指标是各县市普遍的做法，学校自然将指标下达到各个班主任，班主任自然将压力压到学生头上，学生觉得不是在为自己的将来努力奋斗，而是为老师的奖金、学校的发展奋斗，厌学情绪因此产生。

2.既然眼下教育模式培养了学生超强的应试能力，那为什么我们的科技创新能力还是那么弱呢？

应试化教育对国家民族来讲，没有任何好处，只会挫伤了学生好奇心和求知欲，带来功利主义的价值观。比如我国学生在各种国际奥林匹克竞赛上各种大奖拿得手软，但是我们却没有产生过本土的接受新中国教育成长起来的自然学科的诺贝尔奖得主。按理说，自然科学科研人员往往在30-40岁左右容易出发明、发现、创造的成绩，新中国成立都70多年了，全面恢复高考也40多年了，即便文革后开始读书的这一拨人也50来岁了，如果有成就也该出来了。很遗憾，目前华人获得自然科学诺奖的不是建国前接受的基础教育就是出国留学后接受的教育，我们自己的教育体系里培养的人才还没获得过自然科学的诺奖。应试教育塑造了学生功利主义价值观，他们锻炼的解题能力是为了分数，而不是知识本身。

3.一个地方的升学率提升了，对全国来说意义何在？

站在地方教育行政来讲，应试化教育带来升学率的提高，是地方的政绩，比如上文提到近几年温州市一段率的提升。但是如果站在全省的角度来看，温州一段率提升了，对浙江有什么贡献？全省划定一段分数是统一的，温州多拿走了的名额，可能是台州丽水杭州等地市减少的，总量仍然保持不变，蛋糕总共这么大。其他地市为了抢回份额，提升自己的一段率，也采取增加学习时长和加大学习强度，如此循环，就是教育的剧场效应。站在全省来讲，既然各地市都在争抢一段名额，那么省厅干脆将一段率扩大到50%，甚至70%，乃至取消一段线，所有考生都在一个批次里填报志愿，录取还是按分数从高到低，那么各地市争来争去的意义何在？站在全国来讲更没有意义，因为各省的招生考试都是各自负责的。

当然，如果在不增加学习时长和不加大学习强度的前提下，升学率提升，确实是教学质量的提升，但是行业内的都知道，这种方式取得的成效是非常非常有限的。教育行政部门三令五申不得补课，但是中国的社会从来是上有政策下有对策，尤其民办学校，挖空心思，比如以夏令营名义组织学生到高职院校借场地上课。尤其地市将升学成绩作为政绩，对省厅的要求睁一眼闭一眼，省厅对地市区县下面具体学校的监管，隔着好几个层级，也是鞭长莫及。

4.关于“办人民满意的学校”和“学在XX”。

“办人民满意的学校”这句口号很有值得商量的地方。“人民”在这句口号中更应该是“群众”的意思，如前文所讲，绝大多数群众对教育还停留在考学需要的层面，而非真正上升到对人的全面、长远、健康发展层面的关照。那么我们的教育如果因此以人民群众的需求为方向，恐怕大大不妥。其次，随着经济的发展，人们对教育的认识也正在发生变化，有不少家庭对教育已经不再停留在考学的满足上了，而是更加关注人的发展，那么“办人民满意的学校”又如何满足这部分人的需求？很可能同一所学校，一部分家长希望学校教育关注孩子的长远发展和终生幸福，而一部分家长希望学校教育能帮助孩子考取更高分数，那又怎么满足？第三，学校教育应该为党和国家培养人才，虽说党最终代表的是人民的利益，但是党和政府更应该站在更高的高度，引领教育的发展方向，而不是迎合群众的需求。

“学在XX”是某县在民办教育上领先了其他兄弟县市而提出的口号，以此希望吸引周边县市生源。但是这个口号是个伪命题，因为公办学校不得跨县市招生，各县市对民办学校的跨县市招生也有很多的限制。

四、建议与措施

1.国家层面要确定民办教育的定位。

《民办教育促进法》在温州地区试行好几年了，这一政策的目的到底是什么？是为了提升温州地区的教育质量还是为资本敛财提供法律保障？国家是否真的决定将教育完全推向市场？各个学段的教育是否都以民办教育为主导？

鉴于上文弊端的分析，笔者认为切不可将教育完全推向市场，尤其中小学阶段的教育还是以公办为主导。从全世界各国来看，绝大多数国家都将义务教育纳入免费教育范畴，有的国家甚至将免费教育延长到十五年，我国做法不可逆潮流，一意孤行。

确定公办教育为主导，民办教育为补充的原则，细化民办教育在全县毕业生中的招生比例。

2.将教育投入达标纳入地方行政领导的政绩考核范畴。

常说“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这话不能只停留在口号上，不能只停留在家庭层面上。将教育投入达标纳入地方行政领导的政绩考核范畴，地方财政对教育的投入如果不能达到GDP的4%，地方行政领导将被问责。

3.深入彻查教育行政、地方政府领导在民办教育中的腐败行为，切断权力为民办教育变相输送利益的途径。

4.规范民办教育资金管理。

设立民办教育专用资金账户，将民办教育的择校费、学费收入纳入统一账户管理，以教育行政部门向民办学校购买教育服务的方式支付费用，这样既对教育投入给以相对合理的回报，也可以管住教育领域的资金流向其他领域。民办学校向外县市所招学生的费用收入归民办学校自主支配，以期多向外县市招生。

5.鼓励民办教育向市场化、贵族化方向发展。

公办教育应该为全社会绝大多数人提供基本的教育保障，少部分人有条件想要更好的教育服务，可以选择民办教育。眼下优质的教育主要集中在公办学校，民办教育的办学定位还是停留在补充公办教育投入不足的层面，并以升学率为唯一评价导向蚕食鲸吞优质公办学校，这不应该是民办教育的发展方向。教育行政部门应该将民办教育推向市场，制定相应的政策，鼓励民办学校向外县市逐年扩大招生比例，促进民办教育从作为公办教育投入不足的补充向迥异于公办教育办学模式的转变，鼓励民办教育向贵族化方向办学进行探索，优质的教育服务理应由有偿教育埋单，越优质自然越贵。

6.建立完善的科学的教育评价体系，从侧重评价教育结果转向评价教育过程。

教育评价体系的建立多学习发达国家的做法。中高考成绩直接发送到学生个人或家长手头，不给初高中学校中高考成绩，禁止学校拿这些数据作广告宣传。严禁学校或家委会（其实是学校借家委会之名发布）发布各种升学喜报。对公办学校，惩罚相关学校领导，对私立学校，可以采取罚款或者收窄招生政策福利等措施。完善中高考志愿填报办法，条件许可的，完全可以取消划线、分批分段填报录取的方式。

7.规范办学行为，严厉查处违规办学行为。

对违规招生如贿赂买生源、提前预报名、深入低年级筛选学生等行为进行严厉查处，不能责令整改了事。整顿节假日补课行为，包括高三和初三，严禁在校学生周六周日上课，广泛公布违规举报电话。对于非中高考科目课程安排不符合国家要求的，或者有名无实的，问责公办学校校长，对私立学校进行罚款。严查各校学生在校期间的作息时间情况，对每天睡眠时间不足8.5个小时的，责令整改并问责。严查各校学生在校期间的运动时间情况，对每天运动时间不足1小时，责令整改并问责。

8.提高教师福利待遇，完善教师薪酬奖励制度，吸引更加优秀的人才进入教师队伍，完善教师队伍建设。

本文所讲民办教育不包括高等教育和学前教育的民办教育，也不是指社会上的培训机构，指的是中小学阶段的民办教育。

长文费时，感谢您读完本文，请不吝点击“在看”，感谢感谢。