特朗普高压政策失控，美国多州“脱联”访华，中国顺势建立对话新通道

近期，一种前所未有的趋势在美国对华政策版图上成形：多个州政府无视联邦高压姿态，主动以官方身份访华、谈合作、签备忘录，联邦对华统一口径的权威开始在现实操作中遭遇实质性瓦解。

华盛顿州打响第一枪。

该州商务厅厅长乔·阮（Joe Nguyễn）率团赴上海出席中国国际进口博览会，并在多场高层论坛上重申：“华盛顿州将坚定发展对华合作，不会因外部环境而退缩。”媒体问及是否与联邦对华政策协调一致时，他的回应含蓄但清晰：“我们和华盛顿特区不一样。”

紧接着，俄勒冈州参议长罗伯特·瓦格纳（Rob Wagner）率领该州立法和商界代表团访问福州、成都、杭州等多地，并在北京与中国国家副主席会晤。瓦格纳表示：“我们深知美中关系的复杂性，但地方层面的合作不可替代。”

这类超出“文化交流”范畴、带有实质经贸对接内容的“州级外交”，在美国体制下本属灰色操作，但在2025年，却逐渐成为一套有组织的惯例。而它背后的动因，不是意识形态的转向，而是经济层面的结构性撕裂。

地方被迫“越权自保”

导火索仍是那场加码进行的关税战。2025年3月，特朗普政府以国家安全为由，重新激活301条款，并将中国商品的平均关税水平推至145%。中方随后实施125%的对等反制。

在联邦层面，这是一次“全面遏制中国”的战略升级；但在地方层面，它几乎是一次“经济绞杀”。

据美中贸易全国委员会（USCBC）《2025出口报告》数据，美国2024年对华出口总额约1870亿美元，商品出口占1407亿，服务出口达463亿。更关键的是，这些出口对应超过86万个就业岗位，主要集中于对华出口依赖度极高的州份：

• 加州：中国是其第一大农产品和教育服务出口市场；

• 华盛顿州：波音整机、农产品、软件出口均与中国深度绑定；

• 德州与伊利诺伊州：能源设备、农机订单严重依赖中国市场。

关税施压直接导致这些行业出口额下降数十个百分点，订单延迟、项目暂停、失业率回升的连锁反应迅速在地方财政中显现。港口吞吐锐减、税收滑坡，很多地方官员直言：“这是联邦决定，代价我们来付。”

于是，州政府选择跳过华盛顿特区，主动与中国“打招呼”。

加州亮剑，公开起诉特朗普政府

加州则选择了更强硬的方式回应这场“联邦绑架”。

2025年4月，加州州长加文·纽森联合加州总检察长，将特朗普政府告上联邦最高法院，起诉其援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对中国产品全面加征关税“越权滥用”，要求法院裁定联邦关税政策程序违法、损害地方政府宪定利益。

在诉状中，加州政府引用了州财政厅提交的评估报告，称新关税将导致加州年出口损失达250亿美元，涉及高达6.4万个就业岗位。纽森公开表示：“这不是外交，这是地方经济的生死线。”

与诉讼并行的，是加州政府主动与中国企业和省级政府恢复直接沟通机制。中国商务部新闻稿中明确提到：加州方面提出希望“豁免”或“单列”加州出口项目，不纳入中方的对等反制范围。

尽管中方并未就此作出表态，但加州的操作本身已经构成一种“脱联邦”的姿态。这一行为并未引发国会制约，原因无他——所有州长都清楚，特朗普的对华高压政策带来的实际后果，没有赢家，只有分摊损失的沉默者。

美国制度被打穿

美中贸易历来由联邦政府主导，关税、出口许可、外交协议皆属中央权责。州政府不具备签署国际协定的权力，这是制度上的常识。但2025年的现实是：地方政府正通过一整套“灰色机制”在实践“准外交”。

方式包括：

• 举州出访，以经贸代表团名义与中国政府会谈；

• 签署“互设代表处”“绿色供应链合作备忘录”之类不具法律效力但具操作约束力的框架性文件；

• 借道高校、港口、商会等民间组织签署“双边协议”，绕过外交系统对接中方省级政府。

这种“联邦越轨”式操作，2020年尚属偶发，现在已经成规模。

美中贸易全国委员会主席肖恩·斯坦曾在一次闭门会议中指出：“在联邦高压之下，地方反而成了稳定因素。”他还警告说，若联邦层面持续以惩罚性手段处理中美经贸关系，美国将失去对华贸易主导权，而各州将自行寻找出口渠道，形成事实上的“地方对华政策”。

这一观点得到了布鲁金斯学会的印证。其最新报告指出，关税战并未实现美方初衷，反而迫使中国加快市场多元化，美国本土却在“地方—联邦—企业”三方之间形成不协调博弈结构，出现制度性资源错配。

用该报告的一句话概括即是：“美国外交的统一战线，正在被本国州长从内部打破。”

中国的应对：谁愿合作，就给机会

面对这种地方政府自发向中国靠拢的趋势，中方没有高调回应，但实际动作远比表面平静来得迅速。

进博会专设“美西州别合作展区”，邀请华盛顿州、加州、犹他州等地方政府设展；中美友城大会恢复常态化机制，邀请俄勒冈州等代表团赴华参会；江苏、广东等沿海省份与多州重新签署省州级合作备忘录；教育部启动“中美高校合作重启计划”，清华、复旦与斯坦福、加州大学系统重建联合培养机制。

这些动作虽未直接回应州政府的“联邦切割”，但所释放的信号明确：中国不拒绝与愿合作的州建立稳定机制，哪怕联邦不买账。

这不仅是对中美关系弹性的一种现实修补，也是中方对冲联邦政策波动的操作路径。

从中方视角看，所谓“州级脱钩”，其实是一次被动打断后的局部再粘合。美国联邦可以喊话，但订单最终落地在州，投资最终落地在港口和市政府。谁愿意接，合作就继续。

2025年的美国，或许外交话语仍掌握在白宫和国会手中，但经济现实已经绕开了他们。

华盛顿州在对华博览会中签下多个绿色能源出口合同；加州继续推动豁免本地港口货物的报复性关税；俄勒冈州试图通过技术合作重新带动本州高校就业。这些，已经不是“地方附庸外交”的边角戏，而是当下美国现实中正在发生的事实。

而这场事实本身，正逐步逼迫中美之间形成“中央对中央，地方对地方”的双轨接触格局。

特朗普想用一纸关税瓦解中美合作，却不料打出了联邦制度的结构性裂口。美国的对华政策，已不再是一个声音、一张牌。真正想做生意的那群人，正在自己找门路。

作品声明：文章所涉人物、数据、事件均基于2025年公开资料整理，仅供参考，不构成任何政策建议或行为指南。