超大城市品质提升：上海规划公开课精彩回顾

继首周聚焦资源约束下的城市治理创新模式后，第二周课程持续深入，围绕商务楼宇更新提升、城市更新机制创新、历史风貌保护传承、滨水空间品质提升、重点地区规划实施等核心议题，邀请政策制定者、项目操盘人拆解上海实践路径，在理论阐释与案例剖析中，展现超大城市规划建设的系统思维与“绣花功夫”。

存量・赋能

面对上海商务楼宇空置的挑战，上海市规划和自然资源局徐明前副局长分享了破局之道。他指出，这既是压力，也是推动功能升级的契机。上海创新建立了由市领导牵头、多部门协同的经济调度机制，从供给与需求两端发力，系统性推进楼宇更新。核心策略是“五个结合”，强调在坚守总体规划战略定力的同时，支持合理功能调整。通过划定10个试点单元、开展“八项行动”，上海正探索“垂直混合”等新模式，为区域发展注入新活力，实现从“规模存量”到“价值增量”的动能转换。

徐明前副局长介绍《面向城市可持续发展的商务楼宇更新提升路径研究》

现场听众提出了市场关切的核心问题：社会资本如何参与更新？大量长租公寓会否影响城市核心功能？徐明前回应，政府鼓励社会资本通过《城市更新条例》路径成为“更新主体”，或借鉴漕河泾经验，以基金模式共享收益权。他强调，更新绝非简单“改公寓”，而是精准匹配需求的功能优化。此轮更新旨在通过多元模式激发市场活力，共同支撑上海“五个中心”的功能实现。

水城・共融

面对超大城市高密度发展、更新转型和公共空间品质跃升的多重任务，上海市规划和自然资源局详规处周建非处长围绕“一江一河”沿岸地区规划实践的理念、策略、方法和成效，系统阐明了上海正从“打通岸线”走向“水城共融”，把黄浦江、苏州河作为城市的水系骨架，塑造兼具产业策源、城市形象、人文标识、日常生活与生态安全的复合界面。新一轮提升规划将通过公共空间开放、跨岸协同、蓝绿网络贯通、历史风貌系统保护和产业功能错位协同，推动“一江一河”从连续开放的滨水界面，跃升为具有全球示范意义的世界级滨水城市客厅。

周建非处长介绍《“一江一河”沿岸地区功能融合与品质提升》

有学员提到滨水区视觉形象、江河定位和慢行系统等具体问题。周建非回应：滨水区管理正在从单点项目管控转向整体城市设计管控，包含天际线、色彩、“第五立面”等，希望把“每一处建设都拉回设计逻辑”；对于黄浦江和苏州河的关系，她强调两者并非简单分工互补，而是基于各自历史积累形成了不同角色——黄浦江面向全球展示、承载大尺度更新，苏州河则以 “小尺度、生活化” 为特色，侧重 “修补”；在慢行系统建设上，她表示正在通过贯通断点、组织跨区连贯线路、研究骑行高速走廊和增设跨越支流步行桥，把滨水活力向腹地、向通勤半径延伸。

联创・更兴

面对上海从增量扩张转向存量提质的城市更新任务，上海市规划和自然资源局更新处骆悰处长的授课围绕“‘三师’联创”这一更新机制展开，他以外滩更新单元实践为样板，深入解析了上海“三师”联创创新工作机制如何在保护历史风貌、提升公共空间品质、引入新产业和新业态的同时，通过统筹平台和项目实施主体，解决多产权、多诉求、多约束的复杂博弈，探索“政府统筹+专业协同+市场参与”的上海路径，形成可复制、可推广的更新经验。

骆悰处长介绍《实施“三师联创”强化多专业协同——外滩更新单元规划实践》

骆悰在结语部分强调：“当前城市更新工作的本质内涵是城市治理，城市更新不是简单的物理空间焕新，‘更新’只是手段，目的是‘更兴’。与传统规划相比，仅仅设计方案是不够的，更需要提供解决方案。”回答学生提问时，骆悰透露第二届上海城市更新优秀实践案例评选近日已经开始，本届专设“三师”联创等团队赛道，欢迎大家积极参与。

传承・焕新

上海市规划和自然资源局风貌处戴明处长的课程围绕《上海历史风貌保护指南》给出了历史风貌保护的系统化路径：历史风貌不再只等同于少量“老建筑”的单点保留，而被视为城市核心竞争力与公共品质的重要资源，需要在整体城市更新中保护传承与活化利用。上海将以历史文化名城名镇名村 “点、线、面” 结合的全域保护体系为基础，针对历史风貌区、优秀历史建筑等法定对象及拓展的风貌建筑，构建 “分区引导、分级保护、分类施策、分阶段落实” 的保护框架，实现历史文脉传承与城市高质量发展的协同统一。

戴明处长介绍《传承历史文脉、讲好上海故事——<上海历史风貌保护指南>政策解读》

围绕风貌保护与活化利用，戴明在课后回应了同学们的提问，针对学生提出的研究方向，他强调上海在城建历史档案、实地样本、专业团队方面有全国领先的完备条件，呼吁青年研究者深挖上海本地历史档案、技术资料和修缮实践，形成真正可复用的知识资产。

共创・新生

清华大学建筑设计研究院上海分院沈璐副院长将大吴淞地区的规划，置于上海城市发展宏大的时空脉络中娓娓道来。她指出，继过去20年沿黄浦江南段发展后，上海未来将向北聚焦吴淞这一城市副中心，推动“钢铁锈带”转型为汇聚科创力量的“国之重器”新舞台。面对这片产权复杂、基础设施老化的工业遗存与破碎生态基底，团队提出以“蓝绿空间”为先导，用生态脉络重新缝合被厂区割裂的城市肌理。规划创新采用“三师联创”机制，实现多专业协同设计，并通过“标地营造”提升土地价值与空间品质，为科创、文化等新功能预留弹性。

沈璐副院长介绍《超大城市规划建设发展的未来模式——大吴淞地区专项规划及实施》

有观众提出区域未来功能配比与人口来源问题。针对商务商业比例，沈璐回应目前规划以三个“三分之一”为原则，平衡安排住宅、产业与公共服务。面对上海人口总量封顶的现实挑战，她坦言吸引年轻人口是最大难题，各地都在争夺有限的人才资源，大吴淞必须通过持续的高品质空间营造，主动创造吸引力，为上海城市结构优化探路前行。

第二周课程从“商务楼宇”的焕新赋能，到“滨水空间”的系统营造、“专业协同”的机制创新，再到“历史文脉”的活态传承，“重点地区”的未来思考，立体呈现上海“人民城市人民建，人民城市为人民”的实践路径。后续课程将继续围绕低碳发展、社区规划等议题，深入解读超大城市治理的 “上海方案”，推动 “政产学研” 协同，为城市高质量发展凝聚智慧力量。

（来源：上海规划资源教育培训）