联合国“追欠”忙

全球最具代表性的国际组织——联合国，正面临一场关乎存续的财政危机。

联合国秘书长古特雷斯近日在提交2026年度拟议方案预算时发出严厉警告：若会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将陷入破产危机。这一表态迅速引发国际社会关注，也让长久以来被忽视的多边机构财政问题浮出水面。

为应对资金短缺问题，联合国已主动削减近6亿美元支出，但即便如此，到2025年底仍可能出现超过4.5亿美元的赤字。古特雷斯坦言，这将“耗尽我们几乎所有的流动资金储备”。更令人忧心的是，未来两年内，联合国还需向会员国退还总计9亿美元的抵扣款，这将使得原本就捉襟见肘的财政状况更加岌岌可危。

要理解这场危机，需从联合国独特的预算体系说起。其预算主要分为经常预算与维和预算两类，前者来源于会员国强制性会费分摊，按自然年度核算，支撑秘书处日常运作与核心项目推进等基础性工作；后者则独立于经常预算，财政年度为每年7月1日至次年6月30日，专门保障国际维和行动开展。眼下亮起红灯的正是维系联合国正常运转的经常预算。

2026年预算提案显示，32.38亿美元的预算总额，较最初草案缩减近6亿美元，比2025年核定预算下降15.1%，创下近年新低。预算紧缩直接冲击人力资源配置能力，岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个。这意味着，联合国在人权保障、可持续发展、人道主义援助等核心领域的履职能力将受到实质性影响。

细究危机的直接成因，部分会员国长期欠费首当其冲。按照联合国基于支付能力原则建立的会费分摊机制，各成员国应根据自身经济实力承担相应比例的会费。然而现实情况是，近200个会员国中，有近三分之一未能按时足额缴纳2025年会费。其中，作为全球最大经济体的美国，欠费行为尤为引人注目。

按照联合国规则，美国会费占联合国经常预算的22%，在联合国维和行动经费中的分摊比例则超过25%。但自今年美国新一届政府上台以来，这个全球第一发达经济体不仅没向联合国缴纳2025年一分钱会费，甚至仍未结清2024年的欠款。累计下来，美国所欠联合国会费已超30亿美元，这一数字几乎等同于联合国2026年全年的经常预算，成为压在联合国财政上的“巨石”。

从更深层次看，联合国财政危机暴露了其制度设计的结构性缺陷。这个全球最大的国际组织，既不能像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁。《联合国宪章》第十九条虽然规定，拖欠会费达到一定额度的国家将丧失大会投票权，但这一条款在现实中往往难以严格执行。

更复杂的是，联合国的预算审批需要所有会员国协商一致。这种制度设计的本意是确保决策公正公开，却在实践中为个别国家提供了“操作空间”。当某些国家对联合国的特定决议或行动不满时，拖欠会费就成为其施加压力的工具，形成了一种“以欠费换让步”的扭曲机制。

古特雷斯并非没有意识到改革的重要性。他提出的财务改革建议，包括考虑暂停向会员国退还年度未使用资金等，旨在增强联合国的财政韧性。然而，这些改革倡议至今未能在会员国间形成共识，反映出国际社会在联合国改革问题上存在一定分歧。

耐人寻味的是，美国的欠费行为并非资金短缺所致。其每年的军费支出就超过7000亿美元，2025财年国防授权法案更将军费提升至近9000亿美元，今年4月还计划在五角大楼常规预算外额外投入1500亿美元用于造船反导、加强印太战备。对比来看，美国应向联合国缴纳的会费，远不及军费的零头，其欠费行为更像是将联合国当成“订阅服务”，根据自身需求随意“续期”或“暂停”，完全无视国际责任。

回顾历史，美国的欠费行为早有先例。自20世纪80年代起，美国就频繁将会费作为外交施压工具，以拖欠费用表达对联合国某些决议的不满。美国还专门研究联合国规则，刻意将欠款控制在“丧失表决权”的警戒线之下，既保留投票大权、掌控议程主导权，又能节省巨额费用，算盘打得极为精细。

此次美国的欠费行为，较以往更具危险性与复杂性。很多评论人士认为，美国新一届政府的“断供”行为，并非一时冲动与联合国“闹翻”，而是系统性削弱多边主义根基的战略行动。

一方面，美国试图通过财政手段“重塑多边机制”。其目标并非摧毁联合国体系，而是运用资金杠杆促使这个国际组织实现符合美国利益的转型。通过持续拖欠常规会费、暂停特定领域援助、推动预算紧缩等组合策略，美国实际上在为联合国设置隐形护栏，确保其在敏感议题上保持与华盛顿战略的一致性。古特雷斯反复强调的“审慎平衡”，恰是这种财政受制局面下的现实写照。

另一方面，美国转向强调主权优先与双边博弈。在其决策逻辑中，联合国框架下耗时费力的共识决策模式，往往难以快速响应其特定的战略需求。这种认知催生了“选择性多边主义”策略，即在气候变化、公共卫生等全球性议题上保持“有限合作姿态”，同时在安全、科技、经贸等关乎核心竞争力的领域，构建以战略利益等为纽带的小多边机制，如强化七国集团协调、推动“印太经济框架”等。这种以排他性圈子替代包容性平台的趋势，正在从理念和实践两个层面，不断侵蚀着以联合国为核心的多边主义根基。

联合国忙于“追欠”，犹如一面镜子，清晰映照出全球治理体系的裂痕。正如古特雷斯所言：“联合国（濒临）破产，不是某个国家的损失，而是全球共同利益的损失。”化解这场危机，不仅需要美国等欠费国家正视国际责任、尽快补缴欠款，也需要所有会员国以负责任的态度，共同承担全球治理的核心使命，通过完善机制、强化合作，让联合国这一多边主义核心平台重焕生机，为应对全球挑战提供坚实保障。（作者：孙昌岳 来源：经济日报）

来源：经济日报