规划的公园15年没建被“垃圾站”抢先？上海一地皮规划公示引争议，当地多方回应

近日，上海市浦东新区，有网友发文称，一块地皮本来规划做体育公园，十余年迟迟没有动工，然而最近在规划的地皮上，却即将建起一座“大件垃圾拆解中心”。城市规划把这两种完全相反的城市功能塞成“邻居”，这名网友称，“体育公园十年等不来，垃圾场项目却进展神速”。

15年没等来的“体育公园”：土地权属复杂，谈判缓慢进行

潇湘晨报记者了解到，网友所指的地块位于上海市浦东新区，被张杨路、双桥路以及曹家沟围绕的三角地带。

11月7日，记者联系了三角地带附近的居民薛先生，他告诉记者，这块三角地带处于浦兴路街道、高行镇、沪东街道交汇处，周围居民密集，而附近居民大部分都不赞同在这里建设“垃圾站”。隔壁的“体育公园”盼了十余年到现在没动静，“垃圾站”竟然抢先一步公示。而在今年7月份公示前，很多居民都不知道这里还有“垃圾站”的规划。

薛先生说，很多居民现在已经通过12345热线、小区联名信等方式向政府反馈了意见。而薛先生告诉记者，很多居民的意见是，三角地带规划不合理，以及“垃圾站”豁免环评。

网络截图。

就此事，记者联系浦东新区规划与自然资源局，工作人员说，这些天为这事确实有不少市民打电话来，“说大家盼了很多年，还有人是为了体育公园买了这里的房，盼了好多年的体育公园没动静，突然来的一个项目马上就实施了，理解不了。”工作人员说，好多人都把帽子扣在他们头上，但是实际上土地规划没有变化，是项目发生了变化。

工作人员解释道，用地性质分为建设用地、农业用地、未利用地三大类，那块三角地带他们当初规划的是建设用地，不管是公园还是垃圾站都没有超出这个规划范围。在一个城市建设项目中，规划虽然先行，但只是“小角色”，项目的审批、落地才是关键，这块地的建设用途由审批方和落地方决定，只要不超出建设用地的范围，规划局都会给予通过。工作人员建议，可以联系上海金桥经济技术开发区管理委员会，由他们提供解释。

记者联系金桥管委会，工作人员说，关于在体育公园边建资源回收中心，已经有很多居民有意见，现在在采集意见，领导在处理，和居民在协商。回收中心这个项目，只是通过了方案，规划许可证还没有办。目前因为居民意见，项目暂停了。

关于十五年没有动静的体育公园，工作人员称，项目还在，没有说过不建，“建设方来报，我们才给它批，它不来报还在暂停中，什么时候建我回答不了。体育公园只是初审方案，方案还有公示期，人家不来办手续，我们也不能把人家抓来办。”工作人员还说，目前这个三角地带上有三个项目，体育公园、回收中心、风暴潮预警中心，另外两个项目没有占体育公园的地方，而且它们的用地面积都很小。工作人员告诉记者，体育公园的建设方是浦兴路街道办事处，可以联系进一步了解。

记者联系浦兴路街道办事处，工作人员称，体育公园是肯定会建的，而且项目一直在推进中。工作人员说，体育公园的地涉及多家权属单位，街道在一家家和权属单位谈判，持续了很长的时间，“这块区域权属单位很复杂，有的是公司有的是私人，毕竟在上海，要尊重人家权属，要走流程，流程推进很缓慢。”

工作人员说，浦兴路街道办事处成立于1997年，她曾经就碰到过有人来咨询，他父母在街道辖区有地，但过去很长时间了现在找不到，这么长的时间内政府单位和人员发生了变动，像这种帮他找地就很有难度，“这块地就算最后没人来认，但是没有产证，我们也不能直接没收。”

三角地带现状。图/受访者提供。

十五年逐步完善区域规划：新建项目没有“挤掉”公园

记者查阅上海市浦东新区规划和自然资源局，在2010年的文件《浦兴社区Y000901编制单元控制性详细规划》中，这块三角地带被划成了三块，分别是体育用地（青色）、公共绿地（绿色）、市政公用设施用地（蓝色）和生产防护绿地（深绿色）。

图源/浦东新区人民政府官网。

而到了2023年2月，《“上海市浦东新区浦兴社区Y000901编制单元控制性详细规划01街坊实施深化”规划设计方案的公示》文件中，相较于2010年的规划进一步细化，初步确定了土地用途：青色区域用地5000m2，备注地区体育中心；绿色区域用地19000m2，备注体育公园；蓝色区域用地5002m2，备注环卫用地；深绿色区域用地6480m2，备注防护绿地；经计算，三角地带总面积约35482m2.

7月，文件《浦兴路街道体育中心、体育公园及防护绿地新建工程”规划设计方案公示的》明确了工程项目，上述的青色区域建设体育中心，用地约5000m2；绿色区域建设体育公园，用地约15581.3m2（面积较此前的规划有所减少，划出了一块未利用地）。

红色虚线圈起来的区域为项目区域。图源/浦东新区人民政府官网。

2025年7月，规划和自然资源局发布的《“浦东新区张杨路城市资源回收中心”规划设计方案的公示》以及《“长江口风暴潮监测预警中心项目”规划设计方案的公示》中，拟新建浦东新区张杨路城市资源回收中心和风暴潮监测预警中心，分别约占地3672m2和1329m2，合计5001m2，与上述2023年2月文件中蓝色区域的面积基本一致。

图源/浦东新区人民政府官网。

环评豁免之争：“垃圾站”项目类别“莫衷一是”

薛先生告诉记者，他认为在居民密集区建设垃圾拆解中心可能带来潜在危害。为此，记者联系浦东新区生态环境局，工作人员说，关于这件事领导们已经在商讨一个解决方案了，相关问题他会转达相关科室，由他们回电解答，截至发稿前记者未获回电。此外，记者通过官方渠道获得生态环境局关于此事的一个答复，“张杨路城市资源回收中心的问题，根据上海市《控制性详细规划准则》，是2016年修订版的技术规范，本项目满足相邻建筑防护距离大于10米的规范标准，本项目红线距离相邻小区建筑均有70米以上，是满足要求的。关于项目环评，根据《环境影响评价分类管理名录》2021年版规定，本项目环评豁免。”

三角地带航拍。网络截图。

环评其全称叫环境影响评价，是针对企业拟进行的生产建设活动，从环境方面分析其实施的合理性。薛先生认为，环评意味着对项目全生命周期的监管，确保项目设计、落地和后续的运营都能按照环评时定义好的要求和标准进行。而现在没有环评的约束，居民们都很担心项目完成后的监管保障。

薛先生曾经获得浦东新区生态环境局的盖章回复，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）、《建设项目环境影响评价分类管理名录上海市实施细化规定》第39条，该项目豁免环评。

薛先生还向记者提供了一份在居民间广为流传的《浦东新区张杨路城市资源回收中心项目简介》，是一份PPT，署名是上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司。里面写道，本项目主要是对沙发、床垫、木制家具等进行处理。有居民向记者解释，按照项目介绍，生态管理局认为主要是产生木屑，不在环评分类管理名录第39条85项规定项目范围之内，因此豁免。

图源/上海市生态环境据官网。

还有居民称，金桥管委会给予过回复，他们根据的是管理名录48条105项，这里又变成了“生活垃圾（含餐厨废弃物）转运站“，居民向记者提供了一份2024年的政府红头文件，对回收中心的命名是“大件垃圾拆解中心”，每日处理规模为每天65吨，而名录规定是日运转能力150吨以上才需要打报告表，因此豁免。

图源/上海市生态环境局官网。

居民们认为，这个项目更适用于管理名录48条106项。薛先生向记者援引了《城市生活垃圾管理办法》《上海市生活垃圾管理条例》，明确废旧家具属大件垃圾；根据《固体废物污染环境防治法》，“处置”含改变物理特性缩小体积等活动，项目拆解破碎符合定义，设计规模达65吨/天，应纳入“生活垃圾集中处置”。而根据《名录》规则，就需要编写环评报告。

图源/上海市生态环境局官网。

政府部门不同的说法，让居民不解。甚至有居民认为，可能现在政府都不能确保这个项目以后的用途。在相关部门的采访中，也没有人对记者明确解释回收中心的用途。

潇湘晨报记者 钱嘉鑫

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