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联合国这个大家庭的开销,主要靠会员国按比例交的会费来维持。简单说,这套系统从1945年联合国成立就开始运行,每三年一调,根据各国经济总量和支付能力来定份额。谁经济强,谁就得多出点力。
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早期,美国一家独大,1946年就扛了40%的份额,那时候联合国总部建在纽约,运作起来也多靠美国资金撑腰。时间推移,全球经济版图变了,新兴国家崛起,会费分担也跟着调整。像发展中国家比例慢慢上调,发达国家则相对降下来,但总体上还是经济体量决定一切。
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拿2024年来说,联合国常规预算超过30亿美元,会费分配就很能看出各国地位。美国摊到22%,理论上该缴6.8亿美元左右。中国是15.254%,实际交了4.46亿美元,换成人民币差不多32亿。俄罗斯占比1.866%,缴了5600万美元,人民币约3.5亿。这数字一摆,差距拉得老大,美国本该是最多的一家,结果欠费堆成山。
中国和俄罗斯准时交齐,美国却拖着不还,导致联合国资金链老是出问题。2025年情况更复杂,美国欠款累计到2.36亿美元,中国也欠了685百万,但这包括常规和维和两部分。俄罗斯欠199百万。整体上看,欠费总规模达18.7亿美元,联合国运作直接受影响。
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先聊中国这边的缴费路子。从2000年起步,那时中国经济总量刚过万亿美元,会费比例才1%,在会员国里排第十开外。经济还没那么强势,但中国从没拖过会费,总按时缴。2010年,比例升到3.189%,因为出口和制造业飞速发展,全球贸易份额增大。
2013年突破5%,达到5.148%,基础设施建设和城市化推高了国民总收入。2016年上到7.921%,那时中国正搞“一带一路”,国际投资项目多,会费成了参与全球合作的敲门砖。2019年比例12.005%,年初就缴清3亿美元,联合国官员在会上点名表扬。2020年疫情闹得凶,中国4月就把全年3.5亿美元交了,帮联合国稳住阵脚,还推动疫苗分发议题。
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2023年,比例跳到15.254%,经济总量超17万亿美元。2024年,中国缴4.46亿美元,全额到账,没耽误一天。这钱不光养联合国日常,还支持可持续发展目标,比如气候项目。中国额外捐助也多,2024年给粮农组织1.2亿美元,用在发展中国家农业上,帮农民改种子、修灌溉,受益上百万户。
应急基金还扔了5000万美元,专管灾情响应,如洪灾地震。非洲国家反馈,中国这不只是钱,是对多边合作的实打实支持。中国在巴黎协定谈判里发言权大了,很多减贫倡议得到大会响应。2025年,中国比例升到20.004%,该缴679.8百万,但到10月欠了685百万,主要因为支付延迟。整体历史看,中国从低比例起步,经济涨了,会费跟上,从没成过老赖。
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俄罗斯这头,缴费故事带点硬气。2024年比例1.866%,缴5600万美元,人民币3.5亿。西方制裁从2014年就开始,外汇储备缩水,贸易结算绕美元走,军费还得猛增。俄乌冲突后,经济压力更大,但俄罗斯会费从没断过。年初就缴清,比加拿大澳大利亚这些经济稳的国家还快。
2023年,联合国批给乌克兰39亿援助,俄罗斯外长公开批这偏离中立,但没停自家缴费。2014年制裁首波,俄罗斯比例还在2%左右,坚持缴齐,甚至额外给叙利亚救援扔几百万,修学校医院。2025年比例到2.1%,欠199百万,但常规缴费没拉下。
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制裁下,俄罗斯找路子付钱。2022年,联合国开俄罗斯银行账户,避开正常渠道付气候款。2024年底,美国制裁加码, Gazprombank上黑名单,俄罗斯缴费卡壳,但政府说找到美元欧元转账办法,没真停缴。
2025年2月,俄罗斯决定不缴联合国欧洲经济委员会那份,但核心会费守着。为什么这么扛?因为安理会常任席位值钱,欠费超两年总额就丢投票权,俄罗斯清楚,丢了这个,在国际博弈里被动。哪怕财政紧,咬牙也得付,保住话语权。
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美国这边,缴费记录最复杂。本是联合国发起人,1946年扛40%,资金建总部,早期议题多偏美国利益。比例降到22%,2024年该缴6.8亿,但欠费累计33亿,占总欠一半多。2025年欠2.36亿,包括维和部分。
1995年,中东问题上联合国没顺美国意,欠12.5亿,拖到后来妥协才补。1986年国会法限制拨款,卡在两年总额线内,不丢投票权。2019年欠10.9亿,员工工资差点发不出来。美国一边欠,一边推乌克兰援助39亿,还砍联合国预算12%,甩锅说联合国乱花。
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欠费直接砸联合国运作。2024年,活动推迟,岗位冻结,节目执行打折。非洲维和部队断粮,靠当地政府顶。难民点粮食停摆,项目缩水。2025年10月,联合国宣布砍维和预算15%,九个行动减员25%,上万部队撤回。资金缺口1.87亿,美国欠大头。
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77国集团批美国把多边当提款机,用时拿,不用甩。欧盟想把缴费和融资挂钩,欠费就别想国际项目顺溜。美国影响力弱了,多国转和中国俄罗斯合作,这些国家缴费稳,讲规矩。
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长远看,金砖国家推缴费信用体系,缴费记录和职位议题主导权绑一块,美国可能得收手。但美国风格就这样,拖字诀玩惯了,靠霸权压人,不易改。信用耗光,国际社会不买账,掌控话语难了。联合国资金危机不是新事,但大国差距这么大,影响全球治理公平。欠费不只钱问题,是责任分担失衡,大家都得想想怎么让系统更稳。
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