桓台县：党建引领 众议众筹 构建共建共治共享的社区治理模式

桓台县聚焦社区治理面临的力量不足、资金不足、激励不足等问题，全面推行“党建引领、众议众筹”工作法，通过党组织牵线搭桥，组织群众议事协商，以筹资、筹劳、筹智等方式，推动以民主方式解决民生问题，用协商办法解决治理难题，实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，探索出了一条“共建力量来自群众、共治智慧出自群众、共享成果为了群众”的基层治理路径。

一、实验主题

党建引领 众议众筹，构建共建共治共享的城市社区治理模式。

二、主要做法

(一)围绕“谁来筹”，搭建基层组织作用发挥平台，聚力攻坚“力量不足”难题。一是优化网格设置。按照“1+4”模式，对142个网格党支部进行调整优化，书记由社区工作者担任，副书记由退休干部、在职党员、物业、业委会4支力量担任，由基层党组织牵头开展“众议众筹”项目改造。二是搭建议事阵地。整合社区党群服务中心、网格红色驿站等基层阵地资源，搭建100余处“红色议事厅”，定期开展网格议事。因地制宜搭建“小巷管家”、“小板凳拉呱”、“居民会客厅”等议事载体，实现居民议事向楼院巷尾延伸。推行共建议事会制度，链接“双报到”单位、驻网格“两代表一委员”等力量共同参与议事协商、政策资源协调等。三是充实工作力量。配备红色楼长2083名、红色单元长5393名，组建志愿服务队40余支，通过“敲门行动”反馈、12345投诉热线以及各类议事阵地，广泛收集群众各类诉求700余件，真正做到了有的放矢、靶向发力。

宝发社区水泥厂支部“小板凳拉呱”庭院议事会

(二)围绕“如何筹”，规范项目实施有效路径，聚力攻坚“资金不足”难题。

在规范“筹”的流程方面，一是分析项目选题。动员楼长(单元长)、热心党员群众等，实行每月下沉网格连心走访制度，充分收集群众普遍关心关注、诉求相对集中、迫切需要改善的具体问题，初步拟定众筹项目，提报给社区网格党支部讨论研究。二是确定项目方案。社区网格党支部通过各类议事阵地与居民充分沟通，对涉及面广、关注度高、专业性强的项目，在组织协商前，有针对性地征求专业机构(人士)意见，初步研究确定项目方案。三是推动项目实施。按照“一事一议”的原则组织协商，向居民讲解方案，根据不同情况，选择筹资、筹劳、筹智等不同方式推动项目实施，同时，由项目领导小组对施工进度进行监督，确保施工质量。四是验收项目成果。由社区党委牵头，组织物业代表、居民代表、相关利益方等对项目质量进行验收，对资金使用、项目进度等情况进行监督并全程公示，对项目涉及的居民进行满意度回访，结果作为优秀网格党支部、优秀楼长、单元长的选树依据。

在明确“筹”的事项种类方面，根据群众关注度、项目工程量等，将众筹项目分为迫切需求、轻量影响、品质提升3种类型，根据情况选择居民众筹资金、动用物业维修基金、动用小区公共收益、动用社区发展基金等方式实施。迫切需求类项目：主要是涉及老旧小区的水、电、气、暖等居民生活必需的项目，通常采取全体居民参与众筹形式。例如，少海街道东城社区老一中宿舍更换老化供电线路项目，社区网格党支部多次与相关部门沟通协调，改造费用由10万余元下降至4.5万元，通过每户筹资300余元，顺利完成138户居民供电线路主线更换工作，彻底解决主线老化、漏电等安全隐患。轻量影响类项目：主要是轻微影响居民生活的项目，虽不是居民刚需但是却影响居民的生活质量。例如，西苑社区西苑小区楼道粉刷项目，采取“居民众筹为主、政府出资为辅”的资金筹集模式，由每户居民出资400元自筹资金60万元，政府出资10万元，顺利完成118个楼道的粉刷翻新，直接惠及1200户居民，有效提升了社区环境与居住品质。品质提升类项目：主要涉及管理和物业服务比较好，基础设施配备到位的小区。例如，少海社区少海花园小区基础设施提升项目，通过以场地换服务，引进菜鸟快递驿站和跆拳道培训机构，年内，为社区公益基金注入3.2万元，完成了小区大门蘑菇石固定，修建了431个公共区域停车位，建设了12个高层非机动车棚，完成了12盏景观灯的亮化和1100余平方米的路面维修，解决民生问题30余项。

东城社区老中医院小区自来水改造协商会

(三)围绕“参与筹”，统筹信用场景引导资源，聚力攻坚“激励不足”难题。一是强化信用激励，推动人人都参与。根据居民参与建言献策的次数、质量、众筹金额等给予信用积分奖励，享受涵盖衣食住行、水电气暖的100个“信用桓台”应用场景，让群众真正动起来、得实惠。二是盘活公共资源，实现事事有支点。盘活社区公共空间，大力推行“公益+市场”运营模式，聚焦一老一小、家政服务等群众关切，组织开展“睦邻集市”、“社区微业”等各类活动30余场，引入市场服务主体15家，设立社区发展基金14个，募集资金180余万元，为“众议众筹”工作开展提供了一定的资金支持。三是落脚民生需求，确保格格有项目。建立网格攻坚机制，各网格通过入户走访、“小板凳拉呱”等方式列出年度攻坚项目，社区及街道定期调度、挂图作战、逐一落实。举办“党建引领、众议众筹”网格攻坚项目第一届擂台赛，评选一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，给予项目资金支持9.5万元。2025年，对发挥作用明显的200名楼长单元长进行县级表扬，并推荐24人获得市级表扬。评选首届“红旗网格”15个、“优秀网格员”50名，激励引导更多基层治理骨干在“众议众筹”项目中出谋划策、担当作为。

宝发社区在邻居节晚会上为积极参与飞线治理众议众筹项目的楼道、单元进行信用积分兑换激励

三、创新成效

一是党建引领基层治理的制度更完善。桓台县委县政府统筹谋划一盘棋，多措并举、全力推进创新实验区建设。召开桓台县基层治理创新实验区建设专题推进会，印发《关于推行“党建引领、众议众筹”共建共治共享治理模式的实施方案》及实施细则，进一步明确目标任务，规范工作流程，强化措施保障，推动工作全面有序开展。县委组织部、县委社会工作部联合制定《桓台县“党建引领、众议众筹”网格攻坚机制实施方案》，强化基层党组织作用，推动网格攻坚工作高效规范运行。

二是群众参与基层治理的积极性更高。通过党组织牵线搭桥，居民事居民议、居民愿居民干，群众参与基层治理的积极性和主动性明显增强，实现了“党员带头、群众参与，大家的事大家议，大家的事一起干”，达到了共建共治共享的效果。2025年以来，共召开议事协商会议290余场，由居民组成的监管小组跟踪施工项目187个，580余名居民因带头参与“众议众筹”信用积分评级达到“AA”，100余人达到最高等级的“AAA”并享受价值千元以上政府补贴。

三是基层治理难题得到有效破解。通过“众议众筹”工作法，群众积极参与筹资、筹劳、筹智，有效缓解了基层治理资金不足的问题，有力促进了社区志愿服务与基层治理的深度融合，不仅办好了群众“身边小事”，更托起了群众“幸福大事”。今年以来，全县拟定众议众筹项目209件，累计众筹资金达到1000余万元，筹劳2000余人次，完成民生实事187件，获得群众广泛好评。

四是基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。党组织充分发挥引领作用，通过优化网格设置、充实工作力量、搭建议事平台，结合“敲门行动”、12345投诉热线、“小板凳拉呱”等方式，组织群众开展协商议事，“有事找支部、跟着支部干”成为居民群众的广泛共识。

4月25日，桓台县召开“党建引领、众议众筹”基层治理创新实验区建设工作推进会

四、经验启示

一是必须坚持党建引领。基层治理是国家治理的基石，只有坚持和加强党的全面领导，才能方向明确、行稳致远。桓台县委、县政府高度重视发挥基层党组织的政治功能和组织功能作用，坚持把支部建在网格上，由网格党支部和党员骨干牵头众筹项目实施，带动身边群众深度参与众议过程和众筹成果落地，让党员发挥居民协商议事的“领头羊”作用，使“众议众筹”成为群众满意“调节器”、网格自治“稳定器”、社区发展“推进器”。

二是必须坚持问题导向。问题是时代的声音。只有树牢问题意识，奔着问题去、盯着问题改，精准施策，靶向发力，用实实在在的治理成果回应群众期待，才能不断为基层治理增动力、添活力。桓台县委、县政府聚焦群众日常生活的急难愁盼问题，通过“众议众筹”形式，解决了一批群众关心的小区自来水管线改造、电力改造、暖气管线改造、充电桩安装、停车位改造等项目，既破解了无钱办事难题，又有效提升了群众幸福指数。

三是必须坚持以人民为中心。民有所呼，我有所应。群众需要什么、期待什么，基层治理就重点关注什么。桓台县委、县政府着眼服务群众、造福群众这一出发点和落脚点，通过“众议众筹”形式，坚持众人的事由众人商量，群众的事由群众决策，引导居民群众从“旁观者”变为“参与者”和“监督者”，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。

来源：山东省委社会工作部