广东增加地方财力大动作！

2025.11.07

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作者 |第一财经 陈益刊

近些年受经济下行、物价楼市低迷等多重因素影响，基层财政收支矛盾加大，中央要求增加地方自主财力，广东推出重磅改革，市县“账面上”财力出现明显增长。

近期，广东省财政厅公开披露的《广东省人民政府关于2025年省级财政第二次预算调整方案的报告》（下称《报告》）。此次《报告》将2025年初时，广东省省本级一般公共预算收入预算数由3153亿元调降至2391.8亿元，省本级收入比年初预算数减少了761.2亿元。

为何上述广东省省本级财政收入出现大幅下降？这跟广东今年调整省本级与市县收入分享比例直接相关。

根据《报告》，根据广东省委、省政府关于深化省以下财政体制改革部署，省与市县增量共享收入分享比例调整，进一步加大财力下沉力度，增加地方自主财力。按照调整后的财政体制，省级财政因共享收入分享比例降低，省级一般公共预算的本级收入减少。

简言之，就是广东省财政收入第一次分配时，省本级少拿一些，将这些收入留给了市县，以增加地方自主财力。而这也体现在广东省的市县财政账本上，部分地市今年财政收入出现明显增长。

以广州市为例，根据广州市财政局数据，今年前三季度广州全市一般公共预算收入1632.1亿元，这与去年同期相比增加了176.7亿元，增长约12%，而这明显高于今年前三季度全国地方一般公共预算收入增速（1.8%）。

而今年以来广州市财政收入大幅增长的原因正是上述省本级让利，若剔除前述省以下财政体制调整影响，广州市财政局数据显示，今年前三季度广州市财政收入可比增幅降至3.4%。这也就意味着前三季度广州市因为此次省本级让利，财政收入增加了约127亿元。

类似的情况也出现在广东省不少其他地市。比如，根据各地官方数据，东莞市今年前三季度一般公共预算收入（680.8亿元）同比增长12.3%；惠州市前三季度一般公共预算收入同比增长13.7%；珠海市前三季度一般公共预算收入同比增长9%等。

跟其他地方类似，目前，广东省本级与市县的收入划分以共享税为主体，这些共享税就包括了增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税等。此前广东省对这四大税种收入的省级与市县按照“五五”分享，各拿一半。而这次改革显然在这四大税种等收入上面，让市县拿得更多些。

根据上述《报告》附件及广东省财政厅数据，上述广东省本级让利给市县所减少的761.2亿元收入中，增值税收入减少约457.1亿元，这占年初广东全省增值税收入预算数比重约10.5%；

企业所得税减少约147.6亿元，这占年初企业所得税收入预算数比重约7.8%；个人所得税减少约61.1亿元，这占年初个税收入预算数比重约6%。土地增值税等收入减少约85.4亿元。非税收入中的矿产资源专项收入减少10亿元。

上图来自《报告》附件

值得注意的是，上述《报告》强调了此次广东省本级与市县共享收入分享比例调整仅限“增量”收入，并不涉及此前的存量收入。《报告》明确，存量收入基数由市县上解省级，相应增加省级一般公共预算的市县上解收入。

根据《报告》，因市县将收入基数上解省级，省级一般公共预算的市县上解收入增加750.46亿元。这与前述761.2亿元减收相抵，省级一般公共预算收入减少10.74亿元，为保持预算平衡，省级从中央年中下达的均衡性转移支付等增量资金中统筹10.74亿元，保持省级一般公共预算总收入不变。

换言之，上述广东省市县收入分享改革，会让市县今年收入“账面”预算数上直接增加约761.2亿元，但由于“只动增量、不动存量”，市县会通过内部上解的形式，将其中的750.46亿元上解给省本级，不考虑其他因素实际上市县在今年只增加10.74亿元收入。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，广东此次改革目的是下移财力，增加市县自主财力，以缓解当前基层政府面临的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出压力和收支矛盾。这一改革采取“不动存量、只动增量”形式，维持了既有广东省本级与市县财力格局稳定，但随着时间推移，财政收入增量向地方倾斜，地方财力会逐步增加。但客观来看，广东市县财政“账面”收入明显增加，这对地方政府在招商引资、功能性国企发债以及企业和投资人评估当地债务风险和财政实力时，会有一些优势。

为了解决广东区域发展不平衡问题，深化省以下财政体制改革，强化财政体制激励导向，今年广东省财政厅采取多项举措来进一步调动市县积极性，发挥各级政府当家理财主观能动性，增强市县造血功能、发展动能，推动全省上下共同当家理财、共同增收节支、共同增强实力后劲。而上述广东加大财力下沉力度，正是其中一项举措。

微信编辑| 苏小

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