衡阳市未来10年（2026-2035年）发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

衡阳市作为湖南省域副中心城市，地处湘南腹地，坐拥“一核两电三色四新”产业基础，兼具抗战纪念城的红色底蕴与湖湘文化发源地的历史积淀，在全省区域协调发展格局中占据关键地位。当前，国家中部地区崛起、粤港澳大湾区建设等战略深入推进，长株潭都市圈辐射带动效应持续释放，为衡阳带来了承接产业转移、强化区域能级的重大机遇。同时，衡阳也面临着产业结构优化升级压力、城乡发展不均衡、科技创新转化效能不足、对外开放能级有待提升等挑战。为抢抓战略机遇，破解发展难题，明确未来10年发展路径，全面推进“制造立市、文旅兴城”战略落地，特编制本规划方案。

（二）规划范围

涵盖衡阳市全域行政辖区，包括雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区5个市辖区，衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县5个县，以及耒阳市、常宁市2个县级市，总面积15310平方公里。重点聚焦中心城区提质扩容、县域经济崛起、城乡融合发展三大空间维度，构建全域协同发展格局。

（三）规划期限

规划期为2026年至2035年，其中2026-2030年为中期攻坚阶段，重点推进基础设施完善、产业集群培育、区域协同深化；2031-2035年为远期提升阶段，着力实现高质量发展、能级全面跃升、示范效应凸显。

（四）规划定位

立足衡阳资源禀赋与战略使命，确立“国家先进制造业集聚高地、全国红色文旅融合示范地、中部地区对外开放门户、湖南省域副中心核心增长极、全国城乡融合发展样板区”的“五地”总体定位，打造支撑湖南中部崛起的重要引擎。

二、总体发展目标

（一）中期目标（2026-2030年）

- 经济发展：地区生产总值突破8000亿元，年均增速保持6.5%以上，规模工业增加值年均增长8%，先进制造业占工业比重提升至65%，特高压输变电装备产业集群年产值增长20%以上。

- 创新驱动：研发投入强度达到3.2%，新增国省级制造业单项冠军15家以上、专精特新中小企业500家，高校技术合同成交额年均增长30%以上，在核工业、有色金属等领域突破一批关键核心技术。

- 区域协同：深度融入粤港澳大湾区，耒阳市合作发展观察点建设成效显著，衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点，承接长沙非省会核心功能疏解取得实质性进展。

- 城乡融合：常住人口城镇化率提高至65%，西渡镇、云集镇等融城发展提速，县域经济总量占全市比重提升至50%，乡村车间覆盖80%以上行政村，城乡居民收入差距持续缩小。

- 文旅发展：全年接待游客和旅游收入年均增长18%以上，入境游增长35%以上，红色文旅品牌影响力显著提升，文旅综合收入占GDP比重达到15%。

- 生态环保：单位GDP能耗较2025年下降12%，秸秆综合利用率达到95%以上，湘江流域衡阳段生态环境质量持续改善，建成省级生态文明建设示范市。

（二）远期目标（2031-2035年）

- 经济发展：地区生产总值突破1.2万亿元，建成3-5个千亿级产业集群，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到25%，成为全国重要的先进制造业基地。

- 创新驱动：建成中部地区科创资源密集、转化效能突出的创新高地，研发投入强度达到4%以上，高能级创新平台数量实现翻倍，科技创新对经济增长贡献率达到70%。

- 区域协同：省域副中心城市能级全面提升，成为连接粤港澳大湾区与中部地区的枢纽节点，与郴州、永州形成湘南都市圈协同发展格局，辐射带动湘南地区高质量发展。

- 城乡融合：常住人口城镇化率达到72%，城乡要素双向流动机制全面建立，县域经济实力显著增强，建成一批全国知名的和美乡村样板，实现城乡一体化高质量发展。

- 文旅发展：世界红色文旅目的地建设成效显著，“伟人故里·抗战名城·湖湘之源”品牌享誉国内外，文旅产业成为支柱产业，年接待游客突破3亿人次。

- 生态环保：建成天蓝、水清、地绿的生态宜居城市，生态产品价值实现机制全面落地，碳排放强度持续下降，成为全国生态文明建设先进城市。

三、核心发展任务

（一）构建现代产业体系，打造国家先进制造业集聚高地

1. 做强优势产业集群：延续“一核两电三色四新”产业格局，推动输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用五大优势产业“稳五进三”，重点培育特高压输变电装备国家级产业集群。实施衡钢特大口径连轧管产业化、先导二期等百亿项目，扶持培育一批百亿级龙头企业。

2. 壮大战略性新兴产业：加快发展智能计量衡器、资源循环利用、数字经济三大新兴产业，建设智能计量衡器产业园、衡州大道数字经济走廊，力争数字经济核心产业增加值年均增长15%。运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，每年培育新增智能制造企业40家，创建一批绿色园区、绿色工厂。

3. 提升园区承载能级：突出园区主特产业定位，推动水口山铜铅锌产业创建国家中小企业特色产业集群，耒阳循环经济产业纳入省先进制造业产业集群培育池。提升园区承载能力，支持园区调区扩区、布局创新平台，打造一批“智慧园区”“零碳园区”，力争园区规模工业占比达85%以上。

4. 强化产业招商引智：依托中国产业转移发展对接活动、衡商大会等平台，开展“驻点招商”“靶向招商”，围绕丰家洲文创园、“见南山”文旅康养综合体等重点领域，力争每年招引项目总投资1500亿元以上。推动原地倍增、招引新增“两增并举”，激发民间投资活力，培育产业发展新增长点。

（二）强化创新驱动发展，建设中部地区科创转化高地

1. 完善创新平台体系：融入实施“4+4科创工程”，加强与岳麓山实验室、芙蓉实验室合作，争取高能级创新平台、实验室落户衡阳。推进中科院地理资源所衡阳试验站、辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室建设，重点支持智能计量衡器产业园省级平台创建，组建1家省级文化和科技融合示范基地。

2. 突破关键核心技术：推进实施省十大技术攻关项目，布局制造业关键产品“揭榜挂帅”项目10项左右，在核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批“卡脖子”技术。深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”，提高高校技术成果在衡转化率至30%以上。

3. 优化人才发展生态：深入推行“UP”模式、市校企合作引才等机制，力争引育100个高层次创新创业人才团队。完善人才住房、医疗、教育等配套服务，实施高端人才引进购房奖励政策，打造区域性人才集聚高地。

4. 促进科技成果转化：强化企业科技创新主体地位，认定一批“五首”创新产品，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。建立市场化科技成果转化平台，设立科技成果转化专项资金，完善“产学研用”协同创新机制。

（三）深化区域协同开放，打造中部地区对外开放门户

1. 融入国家区域战略：深度融入粤港澳大湾区建设，支持耒阳市合作发展观察点建设，加强与沿海发达地区产业协同和要素对接。主动承接长株潭都市圈非核心功能疏解，推进南衡高铁（衡柳段）、衡井吉高铁等重大交通项目前期工作，强化与省内重点城市联动。

2. 完善对外开放通道：按照“打通外通道、畅通内循环”思路，构建内联外通的综合交通网络。优化升级“公转铁、公转水、散改集”运输模式，提升中欧班列、湘粤非铁海联运本地货源组织能力，降低物流通关成本。推进衡阳港扩容提质，强化区域性交通枢纽功能。

3. 提升开放平台能级：申建跨境电子商务综合试验区，复制推广自贸试验区改革试点经验，推动自贸协同联动区建设。建好纺织、钟表2个省级外贸特色产业集群，支持企业建设运营海外仓，培育新增内外贸一体化品牌领军企业20家以上。

4. 深化区域合作联动：推动与郴州、永州一体化发展，构建湘南都市圈，实现产业互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享。加强与邵阳、娄底等湘中城市合作，拓展经济辐射范围，形成区域协调发展新格局。

（四）推进城乡融合发展，打造全国城乡融合发展样板区

1. 优化城乡空间布局：构建“中心城区-县城-特色乡镇-中心村”四级城乡空间体系，推动西渡镇、云集镇、大浦镇、南岳区等地融城发展。推进衡南县、耒阳市省级潜力地区城镇化试点县率先突破，提升县城综合承载能力。

2. 发展乡村特色产业：深化“乡村车间”改革，扩大就业吸纳能力，实现村集体收益持续增长。构建四级供销运营体系，盘活农村闲置资产，发展壮大农村集体经济，年经营性收入50万元以上的村达到300个。做强特色农业品牌，扩大粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地规模，推进农产品精深加工。

3. 完善城乡基础设施：实施城乡供水一体化、燃气一体化工程，实现城乡基础设施互联互通。推进旅游路、资源路、产业路建设，完善农村公路网络。学习运用“千万工程”经验，深入开展治房、治水、治厕等五大整治行动，打造市级美丽乡村精品村100个。

4. 促进公共服务均等化：统筹推进教育、医疗、文化等公共资源均衡配置，建立城乡教育联盟、医疗共同体。完善城乡社会保障衔接机制，提高农村养老、医疗保障水平。推进农村宅基地“全生命周期管理”，高效办成农村建房“一件事”。

（五）深耕文旅融合发展，打造全国红色文旅融合示范地

1. 整合文旅资源品牌：依托抗战纪念城、湖湘文化发源地等独特资源，整合红色文化、历史文化、生态文化资源，打造以韶山-衡阳红色旅游走廊为核心的红色文旅集群。强化“伟人故里·抗战名城·湖湘之源”品牌形象，提升文旅品牌辨识度和影响力。

2. 创新文旅产品业态：持续扩大“旅发效应”，发展红色研学、生态康养、乡村旅游等业态，打造“见南山”文旅康养综合体等重点项目。开发沉浸式红色体验项目、文创产品，推动红色旅游与生态旅游、工业旅游、乡村旅游深度融合。

3. 完善文旅基础设施：推进丰家洲文创园、湘江风光带文旅项目建设，完善景区交通、住宿、餐饮等配套设施。建设智慧旅游平台，实现景区智能化管理和服务，提升游客体验感和满意度。

4. 强化文旅品牌推广：举办红色文旅节、湖湘文化节等特色活动，利用新媒体平台开展全方位宣传。加强与国内外旅游市场对接，拓展入境旅游市场，提升衡阳文旅国际影响力。

（六）坚持生态优先发展，打造绿色宜居生态城市

1. 加强生态保护修复：严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加强湘江流域生态保护治理。全面禁止露天焚烧秸秆，推进秸秆综合利用，提升生态环境质量。实施河湖生态修复工程，构建蓝绿交织的生态网络。

2. 推动绿色低碳发展：发展绿色工业、绿色建筑、绿色交通，推广清洁能源和新能源应用，降低碳排放强度。推进“零碳小镇”建设，优化能源结构，提高可再生能源占比。加强工业污染治理，提升污水处理、垃圾分类处理能力。

3. 探索生态价值实现：争取衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点，探索生态产品市场化路径。发展生态旅游、林下经济等生态产业，实现生态保护与经济发展双赢。

4. 提升城市人居环境：实施城市更新行动，推进老旧小区改造、棚户区改造，完善城市公园、绿地系统。加强城市精细化管理，打造“畅安舒美”的城市环境，提升市民幸福感和获得感。

（七）完善基础设施体系，强化高质量发展支撑保障

1. 构建现代综合交通体系：重点推进南衡高铁、衡井吉高铁建设，完善高速公路网络，实施醴娄高速扩容等工程。推进长株潭城际轨道交通延伸至衡阳，构建“半小时通勤圈”。提升衡阳港通航能力，发展水铁联运，打造区域性综合交通枢纽。

2. 强化能源水利保障：优化能源结构，推进新能源项目建设，提高能源供应保障能力。完善水利基础设施，推进水库除险加固、灌区改造等工程，提升水资源调配和防洪抗旱能力。

3. 建设数字衡阳：推进5G、大数据、云计算等新型基础设施建设，实现城乡网络全覆盖。推动数字技术在政务、交通、医疗、教育等领域应用，打造“湘易办”衡阳旗舰店升级版，实现100个以上高频特色服务事项“一网通办”。

四、重点项目规划

（一）产业升级项目

1. 衡阳·中国智造谷项目：总投资300亿元，建设高端装备研发制造基地、数字经济产业园，培育智能装备产业集群。

2. 特高压输变电装备产业园：总投资200亿元，打造国家级特高压输变电装备产业集群，实现年产值突破500亿元。

3. 智能计量衡器产业园：总投资150亿元，建设研发中心、生产基地及配套设施，形成千亿级智能计量衡器产业集群。

4. 农产品精深加工基地：总投资80亿元，建设湘南地区规模最大的农产品深加工园区，提升农产品附加值。

（二）创新平台项目

1. 湘江科学城衡阳片区：总投资250亿元，建设研发中心、孵化器、人才社区等配套设施，打造区域科创高地。

2. 辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室：总投资50亿元，开展重大疾病研究与技术攻关，提升医疗科技水平。

3. 科技成果转化中心：总投资40亿元，建设科技成果展示、交易、中试平台，促进科技成果产业化。

（三）交通基建项目

1. 南衡高铁（衡阳段）：总投资300亿元，完善区域高铁网络，强化与北部湾经济区联动。

2. 衡阳港扩容及疏港铁路：总投资120亿元，提升水运通航能力，构建水铁联运体系。

3. 衡州大道快速化改造工程：总投资80亿元，提升中心城区交通通行效率，推动融城发展。

（四）城乡融合项目

1. “十镇百村”和美乡村示范工程：总投资150亿元，建设10个特色产业乡镇、100个和美乡村示范村。

2. 城乡供水一体化工程：总投资60亿元，实现城乡供水同源同网，保障居民用水安全。

3. 乡村车间提质扩容项目：总投资50亿元，新建、改扩建乡村车间500个，吸纳农村劳动力就业8万人。

（五）文旅发展项目

1. 抗战纪念城红色文旅提升工程：总投资100亿元，完善景区配套设施，开发沉浸式红色体验项目。

2. 南岳衡山生态文旅度假区：总投资180亿元，建设高端民宿、康养中心、生态步道等设施，提升景区品质。

3. 丰家洲文创园：总投资70亿元，打造集文化创意、休闲娱乐、商业购物于一体的文创综合体。

（六）生态环保项目

1. 湘江流域衡阳段生态修复工程：总投资90亿元，推进河道治理、湿地保护、植被恢复，改善流域生态环境。

2. 城市绿色低碳改造项目：总投资120亿元，推广新能源交通工具，建设绿色建筑、海绵城市。

3. 垃圾分类处理体系建设项目：总投资40亿元，建设垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂，实现垃圾减量化、无害化、资源化。

五、保障措施

（一）组织保障

成立衡阳市未来10年发展规划实施领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹推进规划实施。建立规划实施责任制，将规划目标任务分解到各县（市）区、市直部门，明确责任主体和完成时限。完善规划实施监测评估机制，定期开展规划实施情况评估，根据评估结果及时调整优化规划内容。

（二）政策保障

制定出台产业升级、科技创新、人才引进、城乡融合等方面专项政策，形成政策合力。加大财政投入力度，整合各类专项资金，重点支持重大项目建设和重点领域发展。创新投融资模式，积极对接省专项债“自审自发”试点，力争中央资金份额占全省10%以上，鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务供给。

（三）要素保障

强化土地保障，在国土空间规划中预留一定比例建设用地指标支持重大项目建设，创新“点状供地”模式。加强资金保障，搭建政银企对接平台，为企业提供融资服务。保障能源、水资源供给，优先满足重点项目和民生需求。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。

（四）监督考核

建立规划实施监督考核机制，将规划实施情况纳入各县（市）区、市直部门年度绩效考核体系。加强社会监督，定期向社会公布规划实施进展情况，广泛听取公众意见建议。对规划实施成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。

六、结语

未来10年是衡阳市全面提升省域副中心城市能级、实现高质量发展的关键时期。本规划立足衡阳发展实际，紧扣国家和区域发展战略，明确了“五地”发展定位和目标任务。全市上下需凝心聚力、锐意进取，扎实推进各项重点工作，确保规划目标如期实现，将衡阳建设成为支撑中部地区崛起的重要增长极，谱写中国式现代化衡阳实践新篇章。