美丽蓝天地方实践③ | 上海：超大城市大气污染治理的破局之道

编者按

“十四五”以来，大气治理攻坚成效让“天空蓝”成为常态。步入“十五五”承上启下的关键期，守护蓝天常在、推动生态环境根本好转，既是使命担当，更是民生期盼。立足新起点、锚定新目标， 需系统总结“十四五”实践经验。为此，我们特别开设“美丽蓝天地方实践”专栏，分享各地在大气治理领域的创新探索与实践成果。

上海是一座超大型城市，人口、产业、交通高度密集。在平衡千万级人口生产生活需求与大气污染防治的同时，还面临减排空间收窄、增量持续释放、边际效应递减的挑战，空气质量改善进入攻坚深水区。

面对“发展” 与 “治污” 的双重考题，上海以靶向施策为核心，聚焦移动源、工业源、生活源等关键领域，打出政策、科技、监管、共治组合拳，推动大气环境质量稳步提升。

治“动”： 攻坚移动源污染

移动源是上海大气污染的“头号贡献者”，对本地 PM2.5的影响占比达44%。国三柴油车淘汰后，车龄在7—10年的国四柴油车成了新难点：虽然这批车仅占全市柴油车总量的2.4%，但排放的污染物却占了45%，还面临 “车主舍不得换、换新成本高、主动意愿低” 的三重阻碍。

上海的解法是“激励 + 约束” 双管齐下。2024年7月，上海率先推出国四柴油车淘汰补贴政策，首次把电动车纳入补贴范围，让车主 “想淘汰、能承担”；同年10月起，上海又分两年推进全域限行，把国四柴油货车纳入 “电子警察” 执法管理，用刚性监管守住底线。

如今成效已显：70%以上的国四重型柴油车完成淘汰，新能源重卡占比提升到8%，曾经 “柴油车排长队、尾气呛人” 的场景正在逐渐消失。

精“工”： 深化工业源治理

工业源是上海臭氧污染的“核心推手”，其挥发性有机物（VOCs）排放量占全市总量的51%。“十四五” 以来，上海瞄准 “调结构、精治理、智监管” 三个方向，向工业污染 “深水区” 发力。

结构方面，推动吴泾、石化等重点区域转型，从源头减少污染增量；治理 方面 ，对VOCs排放占比超过70%的 “大户企业”，采用 “一对一” 包保，量身定制 “一厂一策”，既换低污染原料，又升级末端治污设施，引导企业从 “达标就行” 转向 “持续提效”；标准方面，研究制定涂料、油墨等行业的严标准，倒逼企业升级技术；监管 方面 ，整合组分站、园区站等监测数据，用 “非现场监管”代替 “人海巡查”，用数据盯紧污染排放。

通过这套组合措施，上海工业企业的环保水平明显提升，工业源VOCs和NOx减排效果持续显现。

优“居”： 破解生活源难题

餐饮油烟是市民最关注的“民生污染源”。然而，上海餐饮门店多、分布散，传统治理常常陷入 “管不过来、取证难、问题总反弹” 的困境。对此，上海转变思路，构建 “源头防、过程管、大家治” 的新格局。

源头预防方面，上海划定餐饮选址“禁区清单”，在审批环节线上线下双重提醒，从 源头 减少因选址不当引发的投诉；过程监管 方面 ，上海补全油烟治理的法规和技术规范，开发 “一店一档” 系统和清洗维护台账平台，实现治理全程可追溯，监管效率大幅提升；社会共治 方面 ，上海 加强宣传 ，推广治理好案例，推动 “治油烟、护空气” 从政府的 “独角戏”，变成全民参与的 “大合唱”。

上海的治污实践，说到底是一场超大城市平衡“发展与生态” 的系统性尝试。实践证明，即便面对减排 “硬骨头”，只要找对靶点、科技赋能、全民参与，超大城市也能走出 “空气质量和民生福祉一起提升” 的路子。

供稿 | 生态环境部大气环境司

编辑 | 张韵晨