给权力“划红线” 为治理“注动能” 陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变

记者|王镡

责编|张晶

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制度创新与务实举措交织，三秦大地在法治轨道上推动治理能力现代化迈出坚实步伐。当“全省法治政府建设群众满意度实现三连升，近3年分别达到95.21%、95.38%、95.43%”的亮眼数据公布时，陕西用实实在在的成效向人民交出了一份沉甸甸的答卷。

数字背后，是一场静水深流的治理变革，是一次次给行政权力划定法治“红线”，为治理体系注入法治“动能”的生动实践。

顶层设计：抓住“关键少数”压实法治责任

陕西省委、省政府将法治政府建设作为全局性、基础性工程来抓。省委书记赵一德多次主持召开省委常委会会议、省委全面依法治省委员会会议，部署重点工作；省长赵刚定期组织省政府领导集体学法，对法治政府建设提出明确要求。这种高位推动形成了强大的“头雁效应”，为全省法治建设提供了坚强政治保证。

在2024年的法治建设述法点评会上，延安市党政主要负责人就法治政府建设情况接受省委点评。针对此前个别县区存在的行政执法不规范问题，延安市通过制定《行政执法监督清单》和“红黄牌”预警机制，对全市执法单位开展全覆盖督查。1年内，全市行政执法投诉量下降32%，企业满意度调查显示，92%的企业认为执法环境明显改善。这一案例成为陕西压实“关键少数”法治责任的典型缩影。

“以往总觉得法治是政法部门的事，现在通过述法点评，实实在在感受到了‘第一责任人’的压力。”陕西省印发的《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，让法治责任从“软任务”变成了“硬约束”。更为关键的是，陕西省在全国首创党委书记点评法治工作机制，省委带头开展述法点评，推动党政主要负责人述法点评实现全覆盖，这一创新做法让法治建设成为“一把手”必须种好的“责任田”。

制度的力量在于执行。陕西省通过建立法治督察与纪检监察、法律监督配合机制，将法治政府建设重点任务纳入督察内容，形成常态长效监督合力。2024年以来，已有16批、310名干部在任前参加了包含依法行政内容的廉政法规考试。这些实打实的举措，层层传导压力，逐级夯实责任，确保了法治政府建设各项任务不悬空、不走样。

制度创新：从“有形覆盖”到“有效监督”的跨越

依法行政，良法是前提。陕西省近5年高标准完成《陕西省优化营商环境条例》《陕西省乡村振兴促进条例》等101件重点领域立法任务。其中，2021年制定的《防灾避险人员安全转移规定》，从立项起草到审议通过不到1个月，这部全国首部以防灾避险转移为主题的地方性法规，展现了“小快灵”立法的陕西速度与温度。

2023年8月7日，陕南地区遭遇特大暴雨，安康市紫阳县依据《防灾避险人员安全转移规定》，在48小时内安全转移群众3.2万人。该法规明确的转移责任主体、程序保障和补偿机制，为基层应对灾害提供了清晰的法律指引。

立法重在质量。陕西省研究制定《关于提高行政立法质量的意见》，选聘专家学者组成省政府立法专家库，建立基层立法联系点制度，广泛倾听民意民声，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到群众拥护。在规范性文件管理方面，陕西省率先出台《行政公文类型源头认定指导意见》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单》，从源头上纠正法外设权，建成覆盖省市县三级的备案审查工作平台，实现了政府规章和行政规范性文件合法性审查率、报备率“两个100%”。

如果说立法是划定权力边界，那么执法监督就是确保权力在阳光下运行。随着《陕西省行政执法监督条例》《陕西省行政执法监督工作办法》的出台，陕西成立省政府行政执法协调监督局，并在全国率先实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，有效破解了“谁来监督监督者”的难题。

在咸阳市某工业园区企业门口，贴着一枚“行政执法监督码”。2024年8月，园区一家食品企业因环保检查频次过高向监督平台投诉。经市行政执法协调监督局调查，当地生态环境局执法支队未严格执行“综合查一次”规定，同一问题多次重复检查。监督部门随即下发整改通知书，要求整合检查事项。企业负责人说：“现在扫描二维码就能直接反馈问题，执法单位随意检查的现象基本消失。”

今年10月31日，陕西省工业和信息化厅组织的省级执法单位优化营商环境暨政策宣讲座谈会上，安康旬阳市两家矿业公司现场反映当地安全生产、生态环境、自然资源等执法检查频次高、检查内容不聚焦、提出的整改措施没标准等问题后，省司法厅行政执法监督处相关负责同志现场要求安康市两级司法机关会后迅速跟进核实企业反映的问题，将调查结果及时上报。

一场规范涉企行政执法专项行动在陕西高位推动。省委、省政府主要负责人多次调研检查、听取汇报、提出要求。专项行动搭建“线上+线下”“内部+外部”20条线索收集渠道，制发监督意见书、督办函1168份，为企业挽回经济损失40.8亿元。探索实行的“扫码入企”“综合查一次”等创新模式，让执法既有力度又不失温度。数据显示，今年上半年全省行政检查案件20万余件，较同期下降65.2%，切实减轻了企业负担。

温情治理：让法治成为化解矛盾的“稳压器”

法治政府不仅是高效的，更应是有温度的。陕西省坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《关于进一步加强调解工作的意见》，全面设立省市县三级调解协会，完善多元调解联动工作体系。年均化解矛盾纠纷13万余件、成功率98%以上的数据，彰显了基层治理的法治效能。

2024年，西安市某区城管局因拆除违建被居民起诉。在行政争议实质化解机构调解下，双方达成“分期整改+暂缓拆除”协议，既维护了法律权威，又保障了群众生计。该机构成立1年来，通过“调解+司法确认”模式成功化解类似争议380余件，调解成功率达91%。

行政复议作为化解行政争议的主渠道作用在陕西愈发凸显。严格执行新修订的行政复议法，制定13项配套制度，强化行政吸纳、调解和解、监督纠错功能。2024年全省新收行政复议案件14528件，超过一审行政诉讼案件，同比增长86.66%，调解率19.02%，纠错率21.05%。“行政复议不再是‘维持会’，而是实实在在为群众办实事、解难题的重要渠道。”陕西省司法厅相关负责人表示。

宁强县青木川镇是陕西省乡镇法治政府建设强基工程试点单位。该镇整合司法所、人民调解委员会和乡贤力量，建立“一站式”矛盾纠纷化解中心。2024年，全镇通过调解化解土地纠纷、邻里矛盾等案件210起，诉讼案件同比下降47%，成为新时代“枫桥经验”的基层样板。

政务服务水平的提升直接关系群众获得感。陕西省全面推进政府职能转变，实行政府权责清单制度，建成“秦政通”全省一体化协同办公平台，强化“秦务员”一体化政务服务平台总枢纽作用，上线“陕企通”经营主体综合服务平台，通过政务服务效能提升“双十百千”工程、“高效办成一件事”等项目，企业和群众办事便利度显著提升。西安市“自然人、法人全生命周期政务服务模式”等创新实践，连续获评全国法治政府建设示范项目，为全省提供了可复制的经验。

法治护航：为高质量发展注入持久动能

法治是最好的营商环境。当前，法治已成为陕西高质量发展的核心竞争力。陕西省深入实施优化法治化营商环境十条措施，制定营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划，开展反不正当竞争专项执法，每年曝光破坏营商环境典型案例。

通过组织涉及不平等对待企业政策法规清理，对363件政策提出清理意见，有效破除了影响各类经营主体公平竞争的隐性壁垒。西安市的27项改革经验在全国、全省复制推广，连续3年被评为“国际化营商环境建设标杆城市”。

2024年10月，某中美合资企业因股权纠纷向西安仲裁委员会申请仲裁。依托改革后的现代法人治理结构，仲裁委引入涉外法律专家组成合议庭，仅用30天完成裁决，效率较传统诉讼提升60%。2024年，西安仲裁委受理涉外案件数量同比增长55%，成为“一带一路”商事法律服务的重要平台。

公共法律服务供给持续优化。陕西省出台公共法律服务体系建设规划，解决25个“律师一所县”和22个“一人公证处”“无人公证处”问题。印发实施公职律师、公司律师管理实施办法，进一步加强律师队伍建设。全省10个设区市、107个县（市、区）全部建立公共法律服务中心（站、室），建成“半小时公共法律服务圈”。

涉外法治建设同样成果斐然。陕西省在全国率先成立省级涉外法治工作机构，设立省委全面依法治省委员会涉外法治协调小组，大力推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。成功举办第七届香港法律服务论坛、欧亚经济论坛“一带一路”商事法律服务分会等重要活动，积极服务高水平对外开放。

“通过近几年的不懈努力，我省依法行政制度体系日益健全，各级领导干部和机关工作人员法治意识明显增强，依法行政能力和水平持续提升。”陕西省司法厅的总结，道出了陕西法治政府建设取得显著成效的关键。

从满意度连续攀升的数据到企业群众的切身体验，从顶层的制度创新到基层的治理实践，陕西正以法治政府建设的扎实成效，诠释着“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”的深刻内涵。给权力划定的每一条“红线”，为治理注入的每一分“动能”，都在为谱写陕西新篇、争做西部示范凝聚着磅礴而持久的法治力量。