为基层社会治理注入强劲司法动能

《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在各级党委领导下，加强人民法院与政府部门、社会力量的协调联动，落实矛盾纠纷预防化解工作责任，协同推进社会治安综合治理中心规范化建设，完善诉讼与非诉讼衔接机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接联动的工作格局。最高人民法院院长张军在全国大法官研讨班开班式上，围绕落实《意见》关于“加强矛盾纠纷预防化解”作出重要部署，强调必须坚持“抓前端、治未病”，协同推进综治中心规范化建设，在支持解纷力量发展、推进解纷资源整合、提升矛盾纠纷预防化解法治化水平上担当尽责。新时代新征程上，人民法院必须准确把握“枫桥经验”的精髓要义，通过机制创新、科技赋能和文化浸润，推动“枫桥式人民法庭”建设走深走实，为基层社会治理注入强劲司法动能。

强化党建引领，夯实基层治理根基。坚持党的领导是“枫桥经验”的本质特征。人民法庭要始终将党建工作摆在首位，建立“党委领导、法庭主导、部门联动”的工作机制，主动对接辖区党委政府，将矛盾纠纷化解纳入基层治理总体规划。通过设立党员先锋岗、组建党员调解团队，将党的政治优势转化为治理效能。推行“支部建在庭上”，定期召开联席会议，推动司法资源与行政资源、社会资源有效整合，形成“法庭﹢综治中心﹢网格员”的多元解纷体系。建立调解员分级管理制度，通过案例研讨、庭审观摩等方式提升调解专业化水平，打造一支懂法律、知民情、善调解的基层治理队伍。

创新工作机制，构建多元解纷格局。要深入挖掘中华优秀传统法律文化资源，推动“枫桥经验”与地域文化深度融合。在调解过程中注重运用“和为贵”“无讼”等传统理念，将乡规民约、公序良俗引入裁判文书说理，增强司法裁判的亲和力和认同感。针对基层矛盾纠纷呈现的多样性、复杂性特点，要构建“四维联动”工作模式：纵向建立“法庭—团（镇）—社区（连队）”三级调解网络，横向打通公安、司法、民政等部门数据壁垒，形成矛盾纠纷预警、分流、化解闭环。推行“三次分流”机制：第一道关口由社区（连队）两委工作人员进行初调，第二阶段由行业调解组织进行专调，第三层级由法庭进行终调，实现“小事不出村、大事不出镇”。创新“互联网﹢枫桥经验”实践，搭建线上调解平台，运用5G技术开展综治视联远程调解，推动司法服务突破时空限制。针对辖区重点产业，设立特色调解室，如农业合作社纠纷调解站、物流行业调解中心等，实现纠纷预防与产业发展的同频共振。以辖区内的新疆生产建设兵团第二师库尔勒垦区人民法院博古其人民法庭为例，法庭要针对辖区“国家级生态乡镇”美誉，深入与文旅部门、基层组织联合，加强环境保护宣传，打造博古其镇文明旅游法治名片；针对交通枢纽和物资集散地特色，成立博古其物流园诉调对接工作站，主动服务周边兵地物流园区发展。

深化数字赋能，提升司法服务效能。主动拥抱数字化转型浪潮，打造数字法庭升级版。运用大数据技术建立矛盾纠纷数据库，对婚姻家庭、劳动争议等高发案件进行智能分析，生成风险预警报告，为党委政府决策提供参考。推广“移动微法院”应用，实现立案、调解、开庭全流程在线办理，让群众足不出户享受便捷司法服务。法庭干警通过直播、微信群等向职工群众在线答疑、线上提供法律咨询，培育基层群众的法治思维。建立电子证据区块链存证平台，确保调解协议司法确认的权威性和执行力，推动数字正义直达基层末梢。通过拍摄普法短视频、编排法治戏曲等形式，将法律知识融入群众日常生活，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

完善制度保障，构建长效机制体系。推动建立“党委领导、政府主导、法院推动、社会参与”的长效工作机制，将“枫桥式人民法庭”建设纳入平安建设考核体系，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。建立动态评估机制，定期对“枫桥式人民法庭”创建成效进行跟踪问效，及时调整优化工作举措。争取财政支持，加大法庭基础设施建设投入，配备智能化装备，提升安全防护等级。建立法官人身安全保障机制，设立驻庭警务室，完善突发事件应急处置预案。加强与高校、科研机构的合作，开展基层治理课题研究，将实践经验上升为理论成果。建立典型案例发布机制，定期向社会发布具有示范意义的调解案例，发挥司法裁判的规则引领作用，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

锻造过硬队伍，筑牢公正司法防线。要坚持政治建警与业务强警相结合，以新疆生产建设兵团第二师中级人民法院为例，我们通过实施“青蓝工程”，选派青年干警到人民法庭挂职锻炼，以“老法官传帮带”快速提升实战能力。我们建立了“岗位练兵﹢案例研讨﹢庭审评比”立体化培训体系，重点提升群众工作能力和纠纷化解技巧。完善考核激励机制，将调解成功率、服判息诉率等指标纳入绩效考核，树立鲜明用人导向。加强纪律作风建设，严格执行防止干预司法“三个规定”，定期开展廉政谈话和作风督查，锻造忠诚干净担当的法庭铁军。落实从优待警政策，改善法庭工作生活条件，让干警安心扎根基层、热心服务群众。

新时代赋予“枫桥经验”新内涵，新征程呼唤人民法庭新作为。站在新的历史起点上，人民法庭要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新发展新时代“枫桥经验”，努力打造基层治理现代化的司法样板，为推进中国式现代化建设提供坚实法治保障，让人民群众感受到公平正义的温度与力量。

来源：人民法院报·2版

作 者： 魏玉林（作者系新疆生产建设兵团第二师中级人民法院院长）

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