《从“被动禁止”到“主动参与”：秸秆禁烧的出路在于利益联结》

禁烧秸秆政策已推行多年，其对改善区域空气质量的作用有目共睹。然而，与环保成效相伴的。

表面上看，这是“上面”的政令与“下面”的执行之间出现了脱节，是“大家不在一条心”。但究其根源，核心矛盾在于宏大的环保政策目标与农民个体的现实利益、生计成本产生了尖锐冲突，同时，“一刀切”的粗暴执行方式，彻底堵塞了有效的沟通与协商渠道，最终将一项好的政策推向了民意的反面。

那么，为什么上面安排禁烧秸秆，下面还是逆风点火，下面有很多原因。

原因一、禁烧秸秆一刀切

禁烧秸秆刚下政策的时候，老百姓只会关乎自身的利益，该烧还是烧了，随着老百姓的不在乎，上面终于熬不住了！

...村头悬挂的“焚烧秸秆，倾家荡产”等标语，想必许多人还记忆犹新。一旦发现田间冒烟，村干部便可能带着执法人员前去抓人、罚款，甚至拘留，手段强硬。对于种了一辈子地的农民来说，突然之间延续了几十年的习惯成了违法行为，还要面临如此严厉的处罚，内心自然充满不解与愤懑，私下里早就骂声一片。

原因二、耕地困难，种地投入加大

秸秆焚烧后会形成草木灰，而草木灰是纯天然杀菌剂，相当于一些肥料，也有利于土壤对肥力的吸收。

禁烧秸秆政策下来后，农民种地投入巨大，因秸秆难处理，只有深翻才有效果。原有的中小型农机具已不能继续使用，从而使用大型耕地技术。投入可以用小型机器的3～4倍投入计算。这对收入颇低的农民来说，负担太大，种点地，累死累活几十年，挣得钱还不够买农机具的！

想想也是，种了几十年的地，原本就囊中羞涩，这换了机器再一看，只能去银行去贷款了。种地收入忽高忽低，一年挣一年本，日常开销，农资消费，费用开支本来就大，有些人连贷款都还不上了！只能年年依赖贷款，这家银行借款，那家银行还款。

原因三、有无补贴，甚至补贴太少

禁烧秸秆政策下来后，基本上受负担的还是老百姓。刚开始时，老百姓本来就没啥钱，上面下来的政策，应该为民着想，秸秆还田不应有补贴相助吗？

有些地方有那么一丢丢补贴，这对农民来说，负担会小一点点。而也有些地方，连补贴都没听过！这种补贴名义上就是为秸秆还田做基础，一亩地几块至十几块，我想，这点补贴还是有点少啊！这点补贴还不够农民春耕或秋耕地的一次性燃油费用！可以用三分之一来计算，如果秋翻地，一亩地30～40元，也就是翻地二三分之一！

农民本来就不舍得加大投入，这一政策下来，本来就“憋憋虾虾”的，农民更是雪上加霜！没有更多的补贴政策，想改变农民主动放弃焚烧秸秆，难！

原因四、国外焚烧秸秆，引发国内农民不满

不少人放弃种地，前往异国他乡，寻求生财之路。但是到了国外他们发现，外国人种地，依然焚烧秸秆，尤其是丑（美）国和日本鬼子的国家，焚烧秸秆较为严重，甚至蔓延到山区或林地！

“部分国家在特定条件和严格监管下允许焚烧秸秆，这与我国全面禁烧的政策形成对比，这种对比引发了部分农民的不解。”

它们一边奉承中国禁烧秸秆，另一面却不让自己禁烧，这对我们农民来说不公平！天是大家的，空气污染，也就那么几天，随风飘散漂往世界各地。网上有这么一句话，“禁烧秸秆哪家强，世界环保看中国”！听上去就“阴阳怪气”的，感觉有点刺耳。明眼人一看就知道，这是在暗地里嘲讽！

想想也是，国外都在焚烧秸秆，到了咱们这，就不行了！所以，网络的力量还是较大的！对于国外焚烧秸秆，国内媒体都失声了！

结尾：禁烧秸秆还需多方努力，大力补助才是重要的

焚烧秸秆，对环境污染，我们应该还能继续控制。可以说，“完美无瑕”的零污染，零焚烧！如何做到这点，只有投入大量的财力了。

古人语：“有钱能使鬼推磨，无钱鬼也不开门。”一个道理，谁会对钱没兴趣呢？马云说过：“我对钱没兴趣”，然而，一旁的小撒却憋不住笑了，我们也都知道，马云不喜欢钱，但我们也笑了！所以，当一个人面对财富的时候，往往都会“有模有样”。

禁烧秸秆也一样，补助大了，也会做给政府看。只要给农民更多的补助，才会得到农民的支持。而不是给个三瓜两枣敷衍了事，回头农民还是骂声一片！说实话，那三瓜两枣给的多少有点太少了！

现在有很多地方，秸秆已经可以完美的利用。秸秆综合利用，推动农业可持续发展和环境保护的关键环节。总的来说，秸秆利用已经发展出了“五料化”利用方向，即肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化。

而有很多地方的秸秆打包，免费的，虽然没有给农民一分钱，但农民地里确实没有秸秆了，相对来说，没有秸秆可以好好耕地了。但秸秆每吨价值近千元，每百亩能产近百吨。我想，“如果能把秸秆打包产生的收益（一吨近千元）的一部分反哺给农民，那么问题就能得到缓解，农民从‘被动禁止’变为‘主动。

总之，禁烧秸秆，现还需多方政府正确引导，而不是一刀切，也不是给个三瓜两枣一点点喇，更不是拿了秸秆分毛不给！只有农民利益至上，当农民能从秸秆中获得实实在在的经济回报时，他们的角色就从“被动的约束对象”转变为“主动的参与者。利益联结是最好的引导。此时，焚烧秸秆不再是与官博弈的工具，而是烧掉自己口袋里的钱。这种内在驱动力的转变，远比外在的强制监管更为根本和有效。当焚烧秸秆意味着亲手毁掉自己的潜在收益时，农民的行为逻辑将从“被动规避惩罚”转向“主动创造价值”。这种由利益引导引发的内在驱动力，远比任何外在的强制监管都更为持久和根本。

因此，破解禁烧困局的最终出路，在于将政策目标与农民利益深度绑定。政府的核心角色，是积极引导、搭建平台、培育市场，全力打通秸秆“五料化”利用的产业链，确保其产生的市场效益能够真金白银地反哺农民。唯有让农民从环保事业的牺牲者转变为受益者，才能化“对立”为“共赢”，凝聚最大共识，共同迈向可持续发展的明天。