一条铁路串起四个副中心城市：南阳的竞合之策

“十五五”规划是当下的政经热词。

各地政府均在筹划自己的“十五五”，不过，仅仅在各自的“一亩三分地”搞规划，显然不适应于全国统一大市场产业格局了。

放眼区域内外要素配置，发挥交通线路的便捷成本优势，实施区域之间的产业要素融合，当是各地“十五五”规划理应斟酌考量之处。

笔者以南阳这家河南新晋省域副中心城市的“十五五”规划为例，以焦枝铁路线串起的四家省域副中心城市的融合发展来考量南阳如何依托这条铁路线来提升自身的竞争力。

焦枝线是连接河南省焦作市和湖北省枝江市的铁路线，全长约772公里，途经焦作、洛阳、南阳、襄樊、荆门、宜昌等城市，于1971年通车，是中国铁路网中连接南北的重要交通纽带。

虽然它的功能在于分担京广铁路的运输压力，不过，它还有另一项功能至今并没有被沿线城市所利用，那就是促进沿线城市之间的经济发展。

焦枝线贯穿了河南、湖北两省的四个省域副中心城市：洛阳、南阳、襄阳、宜昌。四个城市位于两大经济区：黄河经济区与长江经济带（包括汉江生态经济带）。

四个城市有着不同的产业结构。

南阳，国家重要的粮食生产基地，特色农业（如内乡生猪）、食品加工、中医药（医圣张仲景故里）以及新兴的汽车零部件产业。

洛阳以先进制造与历史文化为核心，老牌工业基地，强大的装备制造、轴承、有色金属、新材料产业基础。同时拥有无与伦比的历史文化旅游资源。

襄阳：全国重要的汽车及零部件生产基地（东风汽车），新能源、电子信息产业发展迅速。宜昌，是世界级水电之都（三峡、葛洲坝），拥有强大的绿色能源、化工新材料（磷化工、硅材料）、生物医药产业以及顶级旅游资源。

四个城市如果能打破行政壁垒，依托焦枝交通干线进行产业协同，将能释放出巨大的发展能量，或许能够打造出一条贯穿中原与长江中游的“产业黄金走廊”。

比如，可以进行产业链垂直整合，打造汽车产业制造走廊。

市场看到，南阳的汽车减振器、水泵、排气歧管、悬架系统、锂电池等核心部件是汽车产业的关键零部件，可以为作为整车和核心动力总成基地的襄阳提供强力支持，当然，襄阳还需要南洛阳提供专用车、新能源汽车底盘等，同时，襄阳还需要宜昌提供的车用新材料（如化工轻量化材料、电池材料）。

事实上，南阳的汽车零部件产业，本身就有为襄阳汽车产业配套而发展起来的。

如果四个城市联合起来，那么就有机会形成从原材料（宜昌）、关键部件（洛阳、南阳）到整车制造（襄阳）的完整产业链闭环。

同时，新材料与装备制造还能够实现联动发展。

南阳新兴的特种金属材料可以为洛阳的重型装备、矿山机械、轴承等提出基础材料，也可以优先采购宜昌提供的高性能化工新材料，而南阳的医药产业生产的高端原料药中间体为宜昌的化工企业提供原料。

四个城市还可以构建现代物流共同体，打造差异化的物流产业基地。

四个城市之间开行“点对点”的城际快速货运班列，降低物流成本。可以共建物流信息平台，整合陆港、保税区（南阳、洛阳）资源，以及港口（宜昌、襄阳）资源，建立一个统一的物流信息平台，实现数据共享、一单制通关。

同时，开展产业协同布局。在铁路枢纽节点共同规划建设一批专业化物流园区，如南阳的农产品冷链物流园、洛阳的重工装备物流园、襄阳的汽车滚装物流园与宜昌的化工产品物流园。

四市还可以整合文旅资源，下好文旅一盘棋。可以开展以“焦枝铁路上的中华文明与山水史诗”为主题，在国内外进行整体品牌推广，共同举办文化旅游节。

还可以联合设计精品旅游线路，将四地的顶级IP包装在一起推广。比如，开展“从帝都到三峡”深度游。把洛阳的龙门石窟、隋唐洛阳城等；南阳的武侯祠、内乡县衙、恐龙遗迹园、宝天曼等，襄阳的古隆中、襄阳古城、唐城等以及宜昌的三峡大坝、屈原故里、清江画廊等串联起来。

四个城市之间共保生态环境，打造绿色生态产业带。事实上，国家早在2018年就规划了汉江生态经济带发展规划，南阳与襄阳也相互开展过经济协作。区域城市之间可以共同探索跨流域的生态补偿机制，特别是在南水北调中线工程水源保护上（南阳、襄阳、宜昌均是核心水源区），协同开展污染防治和生态修复。

更可以开展绿色产业合作，南阳的农业现代化可以使用宜昌的水电提供清洁能源，以及来自洛阳和襄阳的新能源技术等。

当然，这一设想要能够落地，需要四个城市在“十五五”规划中建立高层协调机制，成立焦枝线省域副中心城市合作联盟，由四市市委书记或市长轮值担任主席，定期召开联席会议。

要共同编制《十五五焦枝线产业协同发展规划》，明确各市功能定位、重点合作领域和项目清单。在招商引资、人才引进、土地供应等方面出台相互衔接的支持政策，避免恶性竞争。

当然，四市还需要共同向河南、湖北两省乃至国家层面争取政策、资金和项目支持，将这条“产业黄金走廊”提升为区域协同发展的国家战略。

南阳可以作为牵头城市主动担当、主动融合，与其它三个城市协同推进，共同实现在“十五五”实现竞合发展，借势借力提升经济竞争力。