美国跨境并购律师：外资企业在美国进行跨国并购需要遵守哪些法律

根据 1950 年《国防生产法》（经 2018 年《外国投资风险审查法》（“FIRRMA”）最新修订），美国总统拥有广泛权力。若外国投资被认定对国家安全构成威胁，总统可禁止该投资或要求剥离相关资产。

美国总统的权力行使由美国外国投资委员会（“CFIUS” 或 “委员会”）协助执行。该委员会是跨部门机构，成员包括经济和安全相关部门。落实 FIRRMA 的 CFIUS 相关法规于 2020 年 2 月 13 日正式生效。

数十年来，总统的核心权力始终未变，但近期的立法和法规扩大了 CFIUS 的管辖范围，并建立了 “双轨制” 申报体系：部分外国投资需在交易完成前强制申报，其余则为自愿申报。

自愿向 CFIUS 申报的核心优势是获得法律确定性：一旦 CFIUS 批准某项交易，委员会和总统均不得再事后对其提出质疑。

强制申报的交易类别

以下两类交易需履行交易完成前的强制申报义务：

1.重大政府利益类 —— 外国政府持有 49% 及以上投票权的外国主体，收购美国关键技术、关键基础设施或敏感个人数据相关企业 25% 及以上投票权的交易。

2.关键技术类 —— 外国主体收购某企业特定治理权或信息权，且该企业为特定清单行业研发、测试或生产关键技术的交易。

强制申报的形式与流程

强制申报可通过简式 “申报书” 或长式 “通知书” 提交。

强制申报书需在交易完成前 30 天提交，可能的结果包括：批准、不采取行动（实际等同于批准）、要求提交通知书（后续将进入更长的行政审查流程）。

通知书提交后的可能结果包括：批准、附条件批准或否决。正式审查流程通常耗时 45 至 90 天。

未按要求履行申报义务的，最高可面临相当于交易金额的罚款。

自愿申报与 CFIUS 审查重点

若 CFIUS 对交易拥有管辖权但未要求强制申报，交易双方可选择提交自愿申报书或通知书。

法律赋予总统和 CFIUS 广泛的自由裁量权，相关决定的司法审查空间极小。

“国家安全” 一词未被明确定义，CFIUS 对其作出了广义解释。

CFIUS 重点关注涉及以下类型美国企业的交易：

1.持有敏感政府合同的企业；

2.运营关键基础设施的企业；

3.生产敏感技术的企业；

4.运营地点或不动产靠近美国敏感政府设施的企业；

5.持有或处理美国公民敏感个人数据的企业（为近期新增重点）。

在投资方层面，CFIUS 特别关注：

来自美国战略竞争辖区的投资者；

存在其他引发安全关切属性的投资者（如存在出口管制或制裁合规问题的投资者）。

澳大利亚、加拿大、新西兰、英国等盟国的投资者可适用特定例外规定。

申报费用标准

向 CFIUS 提交通知书（申报书无需缴费）需支付申报费，费用金额根据交易价值按以下层级确定：

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