基层治理看湖北⑲ 随州：以民生为谱，共奏和谐治理洪钟

极目新闻记者 杨怡琴 陈倩

通讯员 孙婧

【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。

2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道的第十九站：随州。

随州鸟瞰图

湖北随州，这片承载着华夏文明深厚底蕴的土地，既是炎帝神农故里的所在地，也是震惊世界的曾侯乙编钟的出土地。炎帝神农在此“斫木为耜，揉木为耒”，开创了中华农耕文明的先河；两千四百年前的曾侯乙编钟，以其恢宏气势和精湛工艺，见证了古代礼乐文明的辉煌。如今，这座于2000年才设立的地级市正在基层治理领域展开新的探索，让历史文脉在现代社区生活中焕发新的生机。

“四强融合”推动城乡社区治理优化体系

今年来，随州市委社会工作部以城乡社区治理优化提升行动为抓手，按照“分类定阶、问题梳理、资源摸排、精准施策、品牌打造”的路径，对全市1009个村社区分类定阶，聚焦“ 强组织、强功能、强平台、强保障 ”，实施“补短板”“提能力”“创特色”工程，全面构建“ 1314 ”党建引领社区治理体系。

五色“荷”美苏湾

走进随县新街镇苏湾村，60亩荷塘碧波荡漾，村民们正在采摘鲜切荷花，准备通过抖音直播销往全国。“我们村能有今天的变化，靠的是‘四强融合'，做的是‘五色文章'。”村党支部书记、村委会主任吴晶站在“莲心居”前介绍说。这座由老旧仓库改造的服务中心，集村民服务、农产品展示、直播间、儿童托管于一体，见证了村庄的治理蝶变。

苏湾村选齐配强11个村民小组长、30个村民代表，打造“苏湾先锋”队伍。“我们开展‘足印百家'活动，去年收集群众意见126条，解决实际问题89个。”吴晶说。通过镇村联动，村里打通了服务群众的“最后一公里”。

苏湾村

产业发展是乡村振兴的关键。苏湾村整合资源，累计投入500万元建设200亩高端水果基地和60亩鲜切荷花直播基地。“我们引进龙头企业，成立合作社，让村民变股民。”吴晶指着远处的荷塘说，“去年村集体收入突破100万元，村民人均增收5000元。”

傍晚时分，村民们在广场上召开“村湾夜话”，共商环境整治事宜。“通过民主议事，我们确定了‘爱心区'责任人，有效解决了环境问题。”一位村民代表说。苏湾村搭建多层次议事平台，推动形成“有事大家议、有活一起干”的治理新格局。

“莲心居”里，老人们看书，孩子们写作业，直播间推介农产品，处处洋溢着温馨氛围。“这里周一到周日都有活动，成了村民最爱来的地方。”吴晶说。村里拆除传统服务窗口，实施党群服务中心亲民化改造，打造无障碍服务平台，实现群众诉求闭环办理。

苏湾村村民之家

漫步村中，拓宽刷黑的村道干净整洁，新建的休闲广场上老人孩子其乐融融。“我们打造‘三莲'主题文化广场，让生态与人文深度融合。”吴晶说，荷花盛开的季节，游客络绎不绝，带动了农家乐发展，形成了“村在景中、景在村中”的美丽画卷。

与此同时，在西城街道草店子社区，身着红马甲的居民们正在清理路面杂物。“‘蛋扫天下'不仅让环境更清洁，更把居民动员了起来。”社区党委书记、居委会主任黄成波说。这项活动最初是捡10个烟头换一枚鸡蛋，如今已发展成为居民自觉参与治理的载体。

小区开展清洁家园行动

“更可喜的是，居民们参与公益活动，已不再是奔着奖品来的。”黄成波欣慰地说。在草店子社区长盛苑小区，社区开展“一画像四清单”工作，建立问题需求、多元资源、治理服务、特色项目四张清单，以“清洁家园”行动为载体，探索“五微”工作机制。

长盛苑小区开展蛋扫天下活动

小区将“积分制”作为发动群众的有力抓手，通过“社区基金+积分兑换+蛋扫天下”三项机制，17名楼栋长引导居民参与清洁家园。社区还制定居民公约，明确行为规范，引导居民自觉遵守、互相监督。

针对居民反映突出的“四难”问题，社区依托“居委会、物业公司、业委会三方联动”机制，开展飞线充电、楼道堆物等集中整治，鼓励居民随时监督环境问题，业委会常态化监督物业履职，实现了小区环境从杂乱到整洁的蜕变。

从苏湾村的“荷”谐共生到草店子社区的“蛋扫天下”，随州市的基层治理创新正在开花结果。

“三方联动”+“信托制”，透明治理让居民成为当家人

随州市把小区治理作为基层治理的重中之重，加强居委会能力建设，规范业委会运行，创新“信托制”物业服务模式，着力构建社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业的“三方联动”治理格局。全市1056个小区通过“三方联动”机制，累计化解各类物业矛盾纠纷4000余件。曾都区首批7个试点小区均顺利推行信托制物业管理，试点小区业主满意度从改革前的62%提升至91%以上，物业投诉量较去年同期下降70%，公共收益管理实现“零争议”，实现了小事不出网格，大事不出社区，难事不出街道，矛盾问题不上交。第二批10个试点小区正在按程序推进中。

“在社区党组织领导下，居委会、业委会与物业服务企业三方联动，为‘信托制’物业模式的顺利引入提供了坚实的组织保障。”随州市委社会工作部副部长胡坤在介绍，“信托制”物业是打造“三方联动”协同治理共同体，激活小区治理效能的有效举措。其核心是重建业主与物业企业之间的信任关系。这一模式将物业费、公共收益等设立为属于全体业主的共有基金，物业企业作为受托人，按照约定标准和内容开展工作并获取固定比例酬金，所有资金流向全程公开透明，业主可随时查询监督，形成了党组织领导下三方协同、良性互动的治理新格局。

世纪外滩小区

在东城街道东兴社区世纪外滩小区，这一制度创新带来了实实在在的变化。一个预算5万元的道路维修项目，最终仅花费1.5万元就圆满完成。“居民们主动动用自身资源，联系施工队和原材料供应商，只收取成本费。”社区党委书记、居委会主任周波感慨道，“这种‘主人翁意识'正是'信托制'物业带来的最大改变。”

建于2009年的世纪外滩小区，共有2080户3200人。近年来，小区业主投诉量不断攀升，物业缴费率持续走低。为破解困境，街道党工委以“党建引领·信义共治”为理念，率先试点“信托制”模式。

东兴社区工作人员为世纪外滩小区居民讲解信托制物

“信托制要落地，离不开居民的支持。”周波介绍，居委会组织居民开展政策宣讲2场、议事协商80余次，完成2000余户居民共同表决。最让居民们信服的是，通过“三方联动”机制，解决了困扰小区十余年的消防管网瘫痪问题，开发商出资100多万元进行了彻底整改。

“信托制带来了三个根本性转变。”周波细数道，一是变企业自主决策为业主共同决策，建立开放式预算机制，由全体业主共同商议确定服务项目和收费标准；二是变经费不公开为强制全流程公开，设立双密码共管账户，通过专用小程序实时更新收支明细；三是变企业自主监督为业主共同监督，组建由业主代表、党员及专业人士构成的监察小组。

在北郊街道黄龙社区上城明珠小区，“场子会”成为居民“三方联动”，践行信托制理念的重要平台。“参会人数从七八人到百余人不等，但效率很高。”社区党委书记叶娇枝说，“会议议题都来自居民，事先通过业主群充分沟通，一小时内就能形成统一意见。”

黄龙社区召开上城明珠碰头会，与物业公司、业委会沟通信托制物业转型相关事宜

这个始建于2007年的小区，在2024年12月完成向信托制物业的转型升级。如今，业主通过手机小程序可实时查看物业费使用明细。“信托制物业'财务公开、责任共担、收益共享'的逻辑，让业主真正成为小区的主人。”叶娇枝说，这一转变让小区物业费收缴率从34%提升至60%，预计第三季度可达70%-80%。

黄龙社区召开上城明珠小区场子会宣传信托制物业相关知识

两个小区的实践印证了“三方联动”+“信托制”物业的生命力。通过机制创新、服务升级，构建社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业的“三方联动”治理格局，建立“阳光信托”信息平台，业主对服务标准制定、资金使用及项目执行享有充分的知情权、决策权和监督权。物业企业从传统的“管理者”转变为受聘的“服务者”，通过提供优质服务获取有尊严的固定酬金，与业主之间的对立关系转化为合作共赢关系。

“从以前只管自己家里事，到现在把社区的事当家里事，这是'三方联动'机制带给居民的最大改变。”周波的话道出了随州基层治理创新的精髓——通过还权、赋能、归位、固本，真正实现了共建共治共享的治理新格局。如今，随着第二批试点的推进，这套源自实践的制度创新正在随州更多小区生根发芽，为基层治理现代化提供着生动的“随州样本”。

近年来，从城乡社区治理优化提升行动的“四强融合”到物业党建联建及“信托制”小区的阳光运行，从“居民小组”的末梢疏通到“三方联动”的协同共治，随州正将以民为本的治理理念，转化为一套行之有效的“随州之治”模式。通过党建引领下的还权、赋能、归位、固本，随州让村（居）民从“旁观者”变为“当家人”，让基层事务从“乏人问津”变为“众人拾柴”，为提升整体环境，建功支点建设贡献了坚实的基层支撑。这首以民为谱、多元共奏的治理协奏曲，正让这座古老而又年轻的城市，在新时代的基层治理篇章中，奏出绚丽而恢宏的钟鸣。

（来源：极目新闻）