【轨物洞见】政策资讯 | “十五五”规划建议详细解读

2023年10月，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文发布，我国新型能源体系建设迎来关键节点。《建议》明确指出，要以“双碳”目标为引领，全面加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为实现能源强国目标注入强劲动力。

《建议》提出，要持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，全面提升能源安全保障能力。具体举措包括：

1.多能互补协同：坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳与跨区外送，推动清洁能源高质量发展。

2.化石能源清洁化改造：加强传统化石能源的清洁高效利用，推进煤电技术改造升级和散煤替代，降低碳排放强度。

3.电力系统韧性提升：科学布局抽水蓄能电站，大力发展新型储能技术，加快智能电网和微电网建设，增强电力系统互补互济和安全韧性。

4.终端用能绿色转型：推动能源消费绿色化、低碳化，大幅提升终端用能电气化水平，促进产业结构优化升级。

5.市场机制改革创新：加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，优化资源配置效率。

通过上述措施，《建议》为我国能源结构转型提供系统性政策框架，标志着能源领域从“规模扩张”向“高质量发展”迈入新阶段。

2023年10月31日，国家能源局在新闻发布会上披露，今年前三季度我国光伏产业实现跨越式增长：

·新增装机量创纪录：全国新增光伏并网装机容量达2.40亿千瓦，其中集中式光伏1.12亿千瓦，分布式光伏1.28亿千瓦。

·总装机量突破11亿千瓦：截至2023年9月底，全国光伏累计装机容量达11.25亿千瓦，同比增长45.7%，占全国电力装机总量的比重持续攀升。

·发电能力显著提升：前三季度全国光伏发电量达9163亿千瓦时，同比增长44.1%，成为可再生能源发电的主力。

·消纳效率稳步提高：光伏发电利用率维持在94.7%的高水平，反映出政策支持下技术进步与电网配套能力的同步提升。

光伏装机容量和发电量的“双增长”充分体现了我国在新能源领域“集中式+分布式”协同发展的战略布局。集中式光伏基地规模化开发保障了基地供电效率，而分布式光伏的广泛普及则推动了能源消费端的绿色转型。此外，储能技术的配套与智能电网的建设，有效解决了新能源间歇性、波动性的痛点，为提升系统稳定性和能源利用效率提供了坚实支撑。

“十五五”规划建议的发布与光伏产业的快速发展，共同勾勒出我国能源转型的清晰路径：

1.产业创新驱动：通过政策引导和技术突破，加速新能源技术研发与产业化应用，推动能源产业链升级。

2.保障能源安全：构建多元化能源供给体系，减少对传统化石能源的依赖，增强能源供应自主可控能力。

3.助力双碳目标：以风光水核为主体的清洁能源替代，将为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

4.经济转型引擎：新能源产业的蓬勃发展不仅优化能源结构，还带动装备制造、技术研发等上下游产业链扩张，为经济增长注入新动能。

尽管当前光伏产业取得显著成效，但新型能源体系建设仍需应对多重挑战：

·技术迭代加速：需持续推动储能技术、智能电网等关键领域创新，以适应新能源大规模并网需求。

·区域协调发展：统筹集中式与分布式能源布局，避免资源过度集中或区域发展失衡。

·市场机制完善：建立更科学的电价形成机制和市场化交易平台，激发企业投资活力。

随着政策落地和技术创新的双轮驱动，我国新型能源体系建设有望在“十五五”期间实现从量变到质变的突破，为全球能源转型贡献中国方案。