2025年全国公共卫生监督执法技能竞赛成功举办丨争上游有话要说

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一、2025年全国公共卫生监督执法技能竞赛成功举办

为激励全国卫生监督执法人员不断提升理论水平、操作技能与职业素养，近日，国家疾病预防控制局在天津举办以“执法为民、护卫健康”为主题的2025年全国公共卫生监督执法技能竞赛。来自全国的32支代表队参加竞赛。国家疾控局党组成员、副局长卢江出席活动并讲话。

2025年公共卫生监督执法技能竞赛分为理论知识、综合能力和现场竞答三个部分，全国卫生监督执法骨干同台竞技，以赛促学、以赛促练、以赛促建、以赛促用，充分展示了卫生监督执法队伍过硬的业务素质和良好的精神面貌。

卢江同志指出，全国卫生监督执法队伍要以此次竞赛为新起点，凝心聚力、团结拼搏，以高超的技能本领、实干笃行的工作态度，全力做好公共卫生监督执法工作，为疾控事业高质量发展贡献卫生监督智慧和力量。

此次竞赛聚焦公共场所卫生监督、学校与生活饮用水卫生监督、职业与放射卫生监督三大核心领域，赛程为期两天。其中，第一天进行个人赛，每支代表队的3名队员各专攻一个项目，考试包含理论测试与综合能力测试两部分；第二天进行团体赛，个人成绩总和排名前八的队伍获得入围资格。

作为此次竞赛命题的专题负责人，中国卫生监督协会放射卫生首席专家苏旭介绍，竞赛命题紧密结合卫生监督执法工作实际，不仅涵盖监督执法技能，还纳入政治理论、法律法规标准及专业知识，各部分占比均衡，目的是全面考核监督执法人员的理论水平、专业知识、执法技能与职业素养。

新闻来源：国家预防控制局官网、健康报

争上游有话要说：

此次竞赛恰逢全国疾控体系改革深化期，市县两级卫生监督机构与疾控中心已完成整合，竞赛为疾控监督队伍适应新形势、提升执法精准度提供了重要平台。值得一提的是，此次大赛的智能化考试系统由争上游科技研发搭建，精准匹配公共场所卫生监督、学校与生活饮用水卫生监督、职业与放射卫生监督等专业领域的考核需求，为全国32支代表队提供‌高可靠、零故障‌的竞赛保障。此次合作也充分彰显了争上游科技作为公共卫生信息化领域的领先企业‌的硬核实力。为让科技成为推动疾控、卫生健康事业高质量发展的引擎，争上游科技通过不断的技术创新和产品升级，逐步构建起全矩阵的疾控卫监智慧产品体系，形成智慧管理、智慧监测、智慧执法、智慧服务、智慧分析等五大业务板块，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等。其中争上游科技的移动现场执法包及多种疾控、卫生监督现场快检设备的检测精度、功能配置、检测速度等方面均处于行业领先的地位，并能够及时根据最新的标准进行更新迭代，是推动卫生监督执法向"精准化、智能化、服务化"转型的重要智慧工具，目前已在多个城市验证应用，为公共卫生监督执法工作提供了坚实的技术支撑。

二、‌夯实公共卫生基石，筑牢区域人民健康根基

自2023年实施《长宁区推动卫生健康事业高质量发展行动方案》以来，长宁区围绕“优化体系、夯实安全、提升能力、增强保障”目标，疾病预防控制体系高质量发展取得显著成效。

完善公共卫生社会治理体系建设。将慢病综合防控示范区、艾滋病综合防控示范区、无结核社区创建、营养支持型社区创建等工作，以健康促进理念为指导，条块结合、协同、整合推进。以华阳街道“拾吾医站”为试点，将公共卫生相关目标计划作为重点任务纳入本区“15分钟社区美好生活圈”行动，探索基层卫生健康服务和社会治理紧密结合下的居委会公共卫生委员会运行机制。每年编制区域健康白皮书、每月编制区域公共卫生监测分析简报，与区各联席会议成员单位共享；定期召开工作例会或专题会议，充分整合、发挥行政协调和专业技术支撑的协同力量。

发展新疾控中心核心功能。长宁区率先完成疾控中心与卫监所机构整合，形成“一体四翼”功能布局。新机构总面积11418.6㎡，其中实验室面积5089㎡，应急指挥中心266㎡，建成5套P2+实验室，单日单管核酸检测能力达2000份，通过CNAS\CMA认证检测参数增至799项，达到区级疾控标准化建设达到1.0版要求。

明确医疗机构公共卫生职能。对照医疗机构传染病防控责任清单，目前区域内10家二三级医疗机构均已设立公共卫生工作领导小组和公共卫生管理委员会，设置公共卫生科。各医疗机构的公共卫生科人员配置在3-14人，至少配备1名专职人员负责公共卫生工作。

创新医防协同机制。建立可持续可推广的疾控监督员制度。形成“2名专职+20名兼职”疾控监督员队伍，建立“2名专职+20名兼职+X名联络员”工作模式，形成六个一工作举措和系列优秀案例，相关经验入选全国实践典型案例。

建设基于“1个数字基座”的疾病及危险因素监测系统。加强区域传染病监测预警信息化顶层设计。对照国家和上海市统筹部署的8大业务系统+1个区级综管平台建设的目标任务，对接本区数字基座打造，已完成19家医疗机构国家传染病监测预警软件的正式应用，为公共卫生应急响应的高效性和准确性提供了坚实支撑。构建基于健康管理中心的疾病及其危险因素整合干预管理系统。建成慢病支持健康管理中心2家，视觉智能健康管理中心2家，智慧健康驿站10+31个，为健康管理中心的实现提供了物理空间和技术赋能基础。

提升基于“1支标准化应急队伍”的能级储备。截至2024年底，组建公共卫生应急处置专家组14人，建成一支“疾控+社区”167人的公共卫生应急处置“预备役”队伍，同时储备医疗机构应急队伍30人。以能力提升为主线，分级分类开展区疾控中心、医院、社区卫生服务中心、学校应急队伍培训、考核，传染病监测预警能力提升系列培训班、社区FETP培训班等100余场次系列培训。携手区教育局，由区疾控中心对卫生老师队伍开展全覆盖培训，持续强化校园传染病应急处置水平。

探索构建1个区疾控主导下的健联体建设。以“区公联会办公室+区疾控中心”为中枢，系统外联合区内相关部门和街镇，系统内对接市、区二三级医疗机构、下沉社区卫生服务中心，探索建立双轮驱动式的健联体，开展整合型健康管理和疾病防控专项工作。联合教育局共建国家首批近视防控适宜技术试点区；与市眼病防治中心合作共建眼病传染病病原实验室；在虹桥社区建成首家儿童视觉健康管理中心，2022-2024年本区监测数据显示，中小学生近视检出率稳中有降。由区疾控牵头，建立“互联网+”精准健康科普模式，提升家庭医生医防融合工作参与度，提高签约居民感受度。参与试点的社区卫生服务中心累计获得各级科普奖项近60项，医务人员、签约居民的调查满意度均在90%以上。

新闻来源：上海长宁区卫生健康委员会

争上游有话要说：

随着疾控改革的进程加快，不少地区的疾病预防控制体系高质量发展也已经取得显著成效。长宁区的实践表明，基层疾控高质量发展需以‌职能融合、技术赋能、制度创新‌为三大支柱，其智能化监测预警体系为全国提供了可复制的样板‌。为帮助各级疾控系统实现疾病防治和卫生监督双轮同向发力，升级智能化监测预警体系建设，争上游科技立足疾控高质量发展的需求，创新提出“智慧疾控”解决方案，依托在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统，能有效缩小地方疾控发展差异，特别是在提升监测预警效率、优化资源配置等方面。平台利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。

三、司法部发布《行政执法人员行为准则》

11月3日，司法部发布《行政执法人员行为准则》(以下简称《行为准则》)，旨在引导行政执法人员将行政执法规范要求内化于心，外化于行，主动加强自我约束，筑牢严格规范公正文明执法的“防火墙”。

《行为准则》共10条，聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，尤其是规范涉企行政执法专项行动明确的四类重点问题，从正面引导和负面禁令两个方面逐条作了规定： 一是严格遵循职权法定。二是严格做到积极履行法定职责。三是严格按照法律规定和客观事实执法。四是严格做到公正执法。五是严格遵守法定程序。六是严格推进文明执法。七是严格做到执法与服务相结合。八是严格遵守纪律规定。九是严格遵守行政执法案卷归档保存规定。十是严格遵守保密规定。

《行为准则》将以往散见于法律法规、有关制度文件的规定进行归纳、整理和提炼，凝聚成通俗易懂的十条内容，可以说是现行规定的“简化版”。一方面，突出正面引导。督促行政执法人员树立正确的执法理念，提升规范执法意识。另一方面，强调负面禁令。对一些既往规定中的禁止性内容进行了系统重申，明确行政执法人员行为红线，便于行政执法人员全面掌握和严格遵守。

《行为准则》在规范行政执法主体、人员、行为和程序等方面提出了三项要求：一是要求严格遵循职权法定。严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。二是要求严格做到积极履行法定职责。该严则严，当宽则宽，确保执法到位。严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行。三是要求严格按照法律规定和客观事实执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法。四是要求严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权益。

新闻来源：司法部官网

争上游有话要说：

《行为准则》通过制度化约束，旨在提升执法的规范性和公信力，同时也对执法人员的专业性和程序合规性提出更高要求。配备执法记录仪、移动终端等是落实《行为准则》的重要手段，有利于帮助执法人员实现程序规范、证据完整、过程可溯，从而提升执法公信力。争上游移动执法包由手持终端（平板电脑或智能手机）、便携式蓝牙打印机、便携箱包以及现场执法软件和管理系统——卫生监督云平台组成，可以帮助有关部门建立全流程闭环执法办案模式，精简执法环节，缩短执法文书出具时间，实现案源登记、立案、调查取证、处罚决定等环节的全流程现场办理，执法效率得到大幅提升。执法人员通过移动终端可随时随地开展监督检查工作，并且支持现场拍照、录像、录音等功能，确保执法证据的完整性和合法性。同时实现现场监督检查、当场行政处罚、执法监督信息上报，每个环节“处处留痕”、“实时录入”，做到执法全过程有据可查、责任可追。执法包内置文书质控系统，以模块流程控制执法文书质量，同一案件各文书互相关联，提高文书书写正确率。