“1+1+1>3”是如何做到的？ 武汉东西湖：一体抓实“三个管理”助推履职办案提质增效

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

“‘四大检察’履职结构比持续优化，案件平均办理周期较去年缩短20天……”近日，在湖北省武汉市东西湖区检察院最新一次检察业务质效分析会上，一组组亮眼的数据让检察官们不断感叹。

自最高人民检察院部署一体抓实“三个管理”工作以来，该院以科学管理系统性优化司法资源配置，办案质效得到全面提升。

9月19日，湖北省武汉市东西湖区检察院案件管理部门人员就进一步完善案件质量检查规则进行讨论。

精准“把脉”：三张清单破解业务管理痛点

“我院审查逮捕与审查起诉人数比例趋近1∶1，高于全市平均水平，2024年案件平均办案时长也较全市平均水平多出31.4天。”今年2月，东西湖区检察院通过横向对照全市平均水平并结合本地具体情况分析，精准锁定数据背后潜藏的司法办案症结。

经深入复盘会商，核心问题逐渐浮出水面：一方面，部分犯罪情节轻微、社会矛盾已化解的案件仍按常规进入报捕流程，既延长了当事人的羁押时间，又降低了司法效率；另一方面，一些重大疑难复杂案件因介入力度不足，证据收集不够充分，导致后续办案陷入被动；此外，刑事案件“多头”立案现象也客观存在。

针对以上问题，该院迅速联动刑事检察部门、案件管理部门以及公安机关进行深度研讨协商，最终共同开出“重大疑难复杂案件依法介入指引清单”“轻微刑事案件直诉指引清单”“管辖权规范指引清单”三张清单，旨在全面提升刑事案件办理质效。

该院依托“三张清单”的落地运行，进一步加强重大疑难复杂案件介入力度，助力提升侦查质量；通过对近年来办理的案件进行质效分析，将公安机关证据把握较好的几种轻微刑事犯罪列为直诉案件类型，实现轻微刑事案件提速办理；以违规异地执法和趋利性执法司法问题为抓手，加大与公安机关沟通力度，及时会商研判管辖权不规范案件，加强对管辖权的审查监督。

基于清单，该院还借助侦查监督与协作配合办公室，增进与公安机关的沟通、凝聚共识，报捕必要性审查力度提升，依法介入工作进一步规范，直诉案件比例同比上升45.8%，捕前分流成效显现。

数据赋能：变个案管理为类案系统治理

尽管清单制度解决了案件办理的源头问题，东西湖区检察院案管部门检察官却仍有顾虑：“为何同类程序瑕疵、实体问题，经提醒后仍反复出现？”经分析，原来是传统“一事一提醒”模式存在短板，不仅让案件管理陷入被动，难以形成系统预防，还耗费精力。

针对这一问题，东西湖区检察院打造“承办人自查+案管数字化监控”模式，形成案件管理全覆盖。一方面，办案检察官归档前通过案件质量检查评查系统对办理案件进行自查，落实“每案必检”；另一方面，案管团队从历年案件评查、流程监控、检务督察中梳理出32个共性不规范问题，并将其转化为可反复适用的数据校验规则，依托可视化建模平台，对在办案件进行系统性流程监控。依托该模式，该院对2023年7月以来不起诉案件开展专项清理，发现未开展行刑反向衔接工作案件73件，第一时间列清单、抓整改，督促行政机关依法对被不起诉人作出相应行政处罚，确保不起诉案件“后半篇文章”落地见效。

同时，该院还研判分析历年侦查活动监督工作，锁定侦查活动中易发的特殊群体辩护权保障不充分、刑事拘留程序不规范、见证人不适格等6类高频问题，编制数据校验规则，纳入数字检察可视化建模平台，实现部分案件从案管受理环节即可完成数据比对、监督线索初筛，并可同步开展对已受理案件的监督点位系统筛查。

目前，该院已累计发现诉讼监督线索65条，形成法律监督线索库，为刑事检察部门履职尽责提供精准指引，实现侦查活动监督工作从个案办理到类案排查、系统治理的层级跃升。

“错题”引路：责任闭环压实质量管理

聚焦案件质量提升、精准破解办案痛点，东西湖区检察院构建“双轨评查+错题本导航+外脑助力”的案件质量管理体系，力求将“高质效办好每一个案件”理念贯穿全过程。

在问题发现环节，该院建立“常态化评查+随机评查”双轨机制，精准锚定薄弱点。季度常态化评查中，员额检察官“角色互换”，既以“考生”身份接受案件检验，又以“考官”身份参与评查。随机评查则聚焦四类重点案件，今年以来，评查组对涉企案件、党员干部酒驾型危险驾驶案件进行“解剖麻雀式”专项评查，及时发现并整改部分不起诉案件涉案财物处理不规范等问题。

针对评查发现的问题，该院分类归集形成涵盖113个典型问题的“案件质量评查常规问题错题本”，并对问题出现频率排序，让办案短板一目了然。同时，对其中反复出现、不易纠正的问题，相关人员组织专题研判，开展深层次研究，致力提供系统性解决方案。该院案件评查数据显示，今年第一季度中，错题本中46.8%的问题不再重复出现，第二季度中，74.9%的问题不再重复出现。

为确保案件质量管理客观公正，该院主动引入“外脑”力量，建立“人大+人民监督员+专业评查员”三重评查机制。2024年9月，东西湖区人大常委会随机抽选该院办结案件评查，结果显示抽选案件均为合格案件，且70%的案件获评“优秀”。

从“错题本”定位短板，到“外脑”校准标尺，该院构建起“发现问题—整改落实—经验沉淀—标准升级”的质量管理闭环。该闭环管理模式又与业务管理、案件管理深度融合，释放出“1+1+1>3”的叠加效能，既有利于实现案件规范高效流转，更将高质效的要求落实到每个案件和办案的每个环节。