李正军：把握产业转型升级的原则重点

（来源：经济日报）

转自：经济日报

党的二十届四中全会明确提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”。这为推进产业转型升级提供了科学指引。当前，置身两个大局交织激荡的复杂环境，面对国内经济运行的诸多挑战，必须深刻认识到，我国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展是新时代的硬道理。推动产业转型升级，正是我们主动适应和引领发展大势、夯实高质量发展根基的关键举措。这就要求必须深化对产业演进规律的认识，把握系统推进产业转型升级的原则和重点，扎实推动高质量发展迈上新台阶。

产业是国民经济的支柱，关乎国家综合实力。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，单边主义与保护主义抬头，正深刻重塑全球产业链供应链格局。发达国家推进再工业化、吸引高端制造业回流，一些新兴市场国家利用比较优势吸引中低端制造业向其转移，对我国形成前堵后追的挤压，我国产业发展与安全面临较大压力。从国内看，传统依靠资源要素投入和低成本劳动力的发展模式难以为继，资源环境约束日益趋紧。同时，部分行业关键核心技术还受制于人，不少产品仍长期处于全球价值链中低端，自主创新能力亟待提升。当前，我国产业发展的重要任务是紧紧围绕高质量发展这一主题，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这要求既要筑牢安全底线，增强产业链韧性，也要强化创新驱动，加快高水平科技自立自强，还要推动深度融合，加速智能化、绿色化、融合化发展步伐。产业转型升级，正是实现上述目标的重要路径。

从内涵上看，产业转型升级是为适应宏观环境、技术趋势与市场变化所作的系统性调整，既包括产业内部升级，也涵盖产业间结构优化。其关键是推动产业发展实现质的跃升，核心是从要素驱动转向创新驱动，本质是通过动力变革、效率变革和质量变革，全面提升全要素生产率。因此，推进产业转型升级，必须在现有产业基础上，依托技术创新、管理优化、结构调整、制度创新与产业链整合，推动产业向价值链中高端跃升。要摆脱对资源消耗与低成本劳动力的依赖，转向技术创新、数字赋能、绿色低碳和品牌塑造的内涵式发展，不断增强我国在全球产业链中的影响力，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

方向关乎成败，路径决定未来。推动产业转型升级，首先，要以科技创新推动产业创新。一方面，要突出颠覆性技术和前沿技术的引领作用，瞄准人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，积极开辟新赛道、塑造新动能，加快发展新产业、新业态、新模式。另一方面，扎实推进传统产业转型升级。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，以智能制造为主攻方向，加快数字技术集成创新和融合应用，建设完善工业互联网网络、平台、安全三大体系，持续提高智能化水平。其次，要提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，深入推进质量强国建设，实施产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做强做优数字经济。再次，加快推动产业体系智能化、绿色化、融合化发展。这是提升我国产业核心竞争力的关键所在。要抢抓人工智能发展机遇，推进“人工智能＋”行动，深化制造业数字化转型和智能化改造；推动绿色技术与工业全链条深度融合，加快形成绿色低碳的产业体系和发展模式；促进产业链条融合化发展，提升产业协同效率和系统效能。

推动产业转型升级是构建现代化产业体系的重要任务。在这一过程中，需把握四个重要原则。一是坚持因地制宜。各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。要摸清“家底”，找准适合本地发展的特色产业，形成独特的产业竞争力。只有每个地区都充分发挥自身优势，才能形成优势互补、协同发展的产业格局，提高整个产业体系的竞争力和稳定性。二是坚持深度融合。关键在于促进科技创新与产业创新更好融合，这是发展新质生产力的重要要求，也是孕育新产业、新模式、新动能进而塑造未来发展优势的具体路径。在实践中，深度融合不仅要求打破传统产业界限，更要求构建开放协同的产业生态，这既体现为制造业与服务业的渗透交融、数字经济与实体经济的紧密结合，也贯穿于一二三产业的跨界融合与产业链上下游的协同整合之中。三是坚持统筹兼顾。这些年来，传统产业加快“焕新”、新兴产业加速“领跑”、未来产业加力“生根”，协同共进的场面在各地上演。只有紧盯市场需求与科技发展趋势，统筹好优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，实体经济根基才会更加稳固。四是坚持突出重点。产业结构优化升级是高质量发展的重要体现。加快建设制造强国，核心在于提升产业链供应链的现代化水平，而这必须以专业化、高端化的生产性服务业为支撑。作为“产业黏合剂”，生产性服务业通过研发设计、数字技术、供应链管理、品牌服务等全链条赋能，深刻嵌入产业链上下游各个环节，推动产业体系提质增效。要抓住生产性服务业这一关键领域，完善发展机制，强化要素支撑，以其高质量发展为支点，更好推动产业体系向现代化全面升级。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心研究员、湖南工业大学经济与管理学院教授）