国家粮食和物资储备局正式印发《政策性粮食损耗溢余管理办法》

核心提示：近日，国家粮食和物资储备局正式印发《政策性粮食损耗溢余管理办法》（以下简称《办法》），这一规范性文件的出台，标志着我国在政策性粮食全链条、精细化管理上迈出了关键一步。它不仅为各类政策性粮食的损耗与溢余处理提供了统一的“标尺”，更从制度层面堵住了管理漏洞，为保障国家粮食安全、提升储备管理效能注入了新的动能。以下是对该《办法》核心要义的几点解读。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

　　近日，国家粮食和物资储备局正式印发《政策性粮食损耗溢余管理办法》（以下简称《办法》），这一规范性文件的出台，标志着我国在政策性粮食全链条、精细化管理上迈出了关键一步。它不仅为各类政策性粮食的损耗与溢余处理提供了统一的“标尺”，更从制度层面堵住了管理漏洞，为保障国家粮食安全、提升储备管理效能注入了新的动能。以下是对该《办法》核心要义的几点解读。

　　一、 明确定义与范围，划定管理“责任田”

　　《办法》首先清晰地界定了“政策性粮食”与“损耗溢余”的概念范畴。政策性粮食通常指中央或地方各级政府为特定政策目标而储备、购销的粮食，其权属归政府，运作受政策严格指导。而“损耗”与“溢余”则分别指粮食在收购、储存、调运、销售等各个环节中，因自然因素、技术手段或规范操作所产生的正常减量或增量。明确这些基础定义，如同划定了管理的“责任田”，使得各级承储单位和管理部门能够准确识别管理对象，避免了以往因概念模糊可能导致的权责不清、处理随意的现象。

　　二、 确立分类与定额，树立核算“基准线”

　　《办法》的核心亮点之一，在于对损耗与溢余进行了科学分类，并探索建立定额管理制度。它根据粮食流转的不同环节（如仓储静态损耗、出入库动态损耗、运输损耗等）和不同粮食品种的特质，对损耗进行了细化区分。同时，《办法》提出要研究制定或执行合理的损耗定额标准，这为实际业务中的损耗核算提供了权威的“基准线”。这意味着，超出定额的异常损耗或溢余将成为重点核查对象，从而倒逼承储企业加强内部控制，采用更先进的保粮技术和精细化管理手段，将损耗控制在合理下限。

　　三、 规范处理与审批，拧紧财务“安全阀”

　　对于已发生的损耗与溢余，《办法》严格规范了其财务处理与审批流程。正常的、在规定定额内的损耗，需按规定程序进行核销；而对于溢余粮食，同样需要准确计量、如实上报，并明确其处理方式和收益归属，通常应上缴财政或冲减相关成本，严禁私自处置或隐匿不报。这套严密的处理与审批机制，如同拧紧了政策性粮食管理的“财务安全阀”，有效防止了国有资产的流失，确保了粮食账实相符、资金流转规范，提升了政府储备资金的使 用效益。

　　四、 强化监督与问责，亮出纪律“警示牌”

　　制度的生命力在于执行。《办法》高度重视监督与问责机制，明确了各级粮食和物资储备行政管理部门监督检查职责，要求利用信息化等多种手段加强日常监管。对于在损耗溢余管理中发现的违规违纪行为，如虚报瞒报、人为制造损耗、侵占溢余粮食等，《办法》明确了相应的责任追究路径，与相关法律法规紧密衔接。这无疑是亮出了一面鲜明的纪律“警示牌”，对潜在的不法行为形成强大震慑，确保《办法》的各项规定能够落地生根，不致成为“纸老虎”。

　　结语

　　《政策性粮食损耗溢余管理办法》的颁布实施，是我国提升粮储治理现代化水平的重要举措。它通过定义清晰化、定额科学化、处理规范化、监督常态化，构建起一个覆盖全面、责任明确、约束有力的管理制度框架。这不仅有助于减少“跑冒滴漏”，直接节约国家财政支出，更深层次的意义在于，它通过夯实管理基础，进一步筑牢了国家粮食安全的基石，为确保“大国粮仓”数量实、质量好、调得动、用得上提供了坚实的制度保障。

日期：2025-11-04