中俄《联合公报》作出通道顶层设计，一份价值千亿的物流地图！

11月3日，中俄发布《联合公报》（《中俄总理第三十次定期会晤联合公报》）。

中俄总理第三十次定期会晤在杭州举行（图源塔斯社）

中俄总理定期会晤机制是我国对外合作中规格最高、组织结构最全、涉及领域最广的磋商机制，在深化中俄两国务实合作中发挥着主导作用，从1996年到现在，已连续举办了30届。

自2022年俄乌军事冲突以来，中俄《联合公报》中关于交通、物流和口岸方面的内容所占篇幅都是最多的，本次也是如此。

摘录如下：

关于海关与口岸

-积极开展智慧海关合作，稳步推进“单一窗口”、“经认证的经营者（AEO）”互认等通关便利化合作项目，持续提升通关便利化水平，服务双边经贸高质量发展。
-持续开展口岸合作，共同采取措施加强口岸基础设施建设，优化口岸工作制度，提高口岸通行效率，扩大口岸国际货物运输品类和数量，保障口岸双向往来平稳顺畅。

关于陆上运输与物流

-继续采取共同措施，优化口岸列车（包括空车）交接，提高中俄铁路口岸外贸货运量，协调和保障经俄罗斯境内运行的集装箱班列畅通和稳定开行，积极推动跨境客运列车恢复开行，支持发展铁路危险货物运输，推动无纸化常规运输。
-加快推进满洲里－后贝加尔跨境区段标准轨复线项目，提升跨境铁路运输能力。
-进一步发展中俄国际道路运输，持续提升国际道路运输便利化水平，扩大危险货物国际道路运输品类。
-稳步推动自动驾驶跨境货物运输合作，加强信息交流，促进自动驾驶技术的应用。
-进一步合作拓展投递到仓、重件包裹等新物流产品服务，进一步丰富服务供给、提升物流效率，更好满足两国企业和民众的多元化用邮需求，增强两国物流供应链的稳定性与韧性。
-发展陆上公路铁路邮政运输，缩短邮件运输时间，提升服务质量。

关于航运与北极

-鼓励两国航空公司按照市场原则扩大中俄间客货航运规模。
-加强海运、河运和联运领域的交流，提高其经济性、便利性。
-深化海洋经济合作，合作完善全球海洋治理，维护国际海上航线和通道安全畅通。
-就北极问题开展合作，深化中俄总理定期会晤委员会北极航道合作分委会框架内合作，包括提高北极航行安全、极地船舶与技术、人员培训、提高北极航道货运量并提高其相较其他国际海运路线竞争力等方面。
-维护北极和平稳定，促进北极可持续发展。以国际法和相互尊重为基础，在北极理事会等多边平台开展建设性合作。

关于其他

-加强黑瞎子岛（大乌苏里岛）联合保护开发合作，推动落实《〈黑瞎子岛联合保护开发规划〉实施路线图》，加快推进口岸建设，力争早日投入使用。
-共同致力于中蒙俄经济走廊建设，加快推进中蒙俄中线铁路升级改造等走廊框架内重点项目和事项合作。

由上可见，中俄在交通、物流和口岸方面的合作是全方位、立体式的，涵盖了铁路、公路、内河、海运、航空、邮政及经由第三方等多种运输方式。

做十点解读：

1.什么是AEO互认？

AEO是“Authorized Economic Operator”的缩写，意为“经认证的经营者”。AEO互认是两国海关相互承认对方的AEO企业资质，给予高级信用认证。一旦认证通过，海关就信任该企业，为其提供通关便利。可以简单理解为，海关给信用良好企业颁发的一张“VIP绿色通行证”。

AEO认证证书（图源玉湖冷链，侵删）

AEO企业的货物在进出口时，享受优先办理海关手续的权利，查验率也远低于非AEO企业，意味着货物能更快地通关，企业更可以节省因查验而产生的滞港费、集装箱滞期费、额外的仓储费和人工成本等。

2.什么是“单一窗口”？

“单一窗口”类似“一站式政务服务平台”，旨在通过一个窗口办理所有进出口手续，避免重复申报、标准不一、多头跑动等情况。“单一窗口”由海关总署牵头建设，整合了海关、检验检疫、港口、海事、边检、税务、外汇、交通运输、市场监管、商务、银行等多个部门业务系统。

“单一窗口”界面

企业通过“单一窗口”，可以办理货物申报、运输工具申报、税费支付、许可证件申领、出口退税等各类业务，极大简化工作流程，通关效率大幅提升。

3.中俄边境及内河开放口岸

我国经国务院批准的对俄开放口岸有29个（不含航空口岸）。从分布上看，内蒙有4个，吉林有2个，黑龙江省23个。从类型上看，铁路口岸有5个（满洲里、哈尔滨、绥芬河、同江、珲春），公路口岸有11个，水运口岸有13个（全部在黑龙江省）。

可见，黑龙江省是我国是对俄边境口岸数量最多、类型最丰富的省区，在对俄的边境物流、贸易和产业发展中扮演重要角色。不过，现在黑龙江省口岸资源还未充分整合，接下来需要把口岸和通道优势转化为产业生产力优势。

中俄边境口岸分布示意图

我国对俄边境及内河开放口岸一览表

4.危货运输

本次中俄《联合公报》特别强调了危货运输，如“支持发展铁路危险货物运输”、“扩大危险货物国际道路运输品类”。此前，中俄两国交通运输部签署了《关于危险货物国际道路运输协议》。这实际为化工品、LNG（液化天然气）和LPG（液化石油气）业务提供了政策支持。

对于黑龙江省来说，这是一个重要的发展机遇，可充分利用毗邻俄罗斯“西伯利亚-远东”的地理条件，大力发展铁路、公路运输LNG和LPG业务，建设危化品产业功能区，打造独立于中俄油气管道之外的LNG&LPG采购、贸易结算、气化站、气转电能/氢能、油气化工中心，预期可打造千亿级产业链供应链集群。

俄远东地区交通规划示意图

5.自动驾驶跨境货物运输

这是中俄跨境物流的一个亮点，对黑龙江省来说也是一个重要的发展机遇。疫情期间，中俄跨境道路运输基本被俄方司机/车队垄断，中方基本没有定价权，也无法做到在途跟踪。

通过自动驾驶跨境货物运输，实际上就建立了无人运输模式，那么意义就大了。我方可组建对俄跨境运输“无人大车队”，不仅降低成本，提高效率，也更加适用危货和大宗产品运输，还掌握了技术议价权。从商业角度看，“无人大车队”本就是一个商业盈利模式，可以此构建跨境运输综服平台，在换电重卡、油服金融、数据碳汇、后市场等方面拓展增值服务，完全可以驱动出若干个独角兽企业。

中俄国际道路运输（图源网络，侵删）

6.投递到仓、重件包裹、公铁路邮

本次中俄《联合公报》特地提出“拓展投递到仓、重件包裹等新物流产品服务”、“发展陆上公路铁路邮政运输”，指向的是为跨境电商提供服务。实际上，本次《联合公报》将电子商务作为中俄双边贸易的三大增长点之一，“继续改善贸易结构，挖掘电子商务、农产品、中间品等双边贸易增长点”。

7.“满洲里-后贝加尔”跨境区段标准轨复线项目

建设“满洲里-后贝加尔”跨境区段标准轨复线，意味着中国列车可以直接驶入俄罗斯，是提升运力的关键举措。该项目中国侧也称为“满洲里-后贝加尔” 铁路口岸站间准轨增建二线工程，为滨洲铁路的一部分，正线起自满洲里站准轨西场，经边检场至国境，既有线为单线，内燃牵引，全长约9.5km。通过增建二线，滨洲线实现全线双线运行，满洲里站能力得到大幅提升，该项目计划2026年完工。

俄货列驶出后贝加尔斯克口岸进入满洲里口岸

8. 中蒙俄中线铁路升级改造项目

中蒙俄中线铁路即“集宁（中）-二连浩特（中）-扎门乌德（蒙）-乌兰巴托（蒙）-乌兰乌德（俄）”线路。其中，中国段“集宁-二连浩特”328公里，俄罗斯段“瑙什基至乌兰乌德”254公里。蒙古段除了从扎门乌德经乌兰巴托至阿勒坦布拉格铁路外，还包括从乌兰巴托经苏赫巴托尔至扎门乌德铁路。

根据初步规划，中蒙俄中线铁路改造升级为双轨铁路并实现电气化，到2030年，“乌兰巴托至扎门乌德”段运能为6430万吨，“苏赫巴托尔至扎门乌德”段运能为5060万吨。

中蒙俄铁路线路示意图

9.黑瞎子岛口岸

黑瞎子岛作为中俄联合保护开发示范区，建设公路货运口岸将使其成为新的中俄跨境通道。黑瞎子岛公路客运口岸于2024年10月开工，目前已完成联检大楼主体工程。公路货运口岸于2025年9月开工，计划在2027年建成，年设计货运量200万吨。

黑瞎子岛公路货运口岸开工建设

黑瞎子岛归抚远市管辖，距离俄罗斯哈巴罗夫斯克（伯力）约30公里。此前，抚远对俄货运贸易主要依托莽吉塔港，黑瞎子岛口岸建成后，抚远与哈巴的运输时间可从水路的4-6小时缩短至公路的30分钟，且不受冬季冰封的影响。

黑瞎子岛总体规划

10.北极航道

今年9月，海杰航运“中欧北极快航”实现从宁波舟山港到英国弗利克斯托港的21天航期，创下了中欧之间集装箱船运输的最快记录。随着北极航道的开发，中俄决定“推动将北极航道打造成为重要的国际运输走廊”，并为此成立北极航道合作分委会，预期在2027年/2030年实现常年航行。目前，中俄两国正在着手能力更为强大的极地破冰船（“领袖”级10510型）和冰级集装箱运输船（Arc7级）。感兴趣的读者可参阅笔者上篇文章。

中欧北极快航线路示意图（图源海杰航运）

综上，本次中俄《联合公报》关于交通、物流和口岸方面的内容，可视为一份全面提升中俄两国互联互通和构建中俄经贸物流体系的行动纲领，里面也蕴含诸多发展机会。

下一篇，解读中俄《联合公报》中关于农产品贸易增长点。