8位专家寄望汽车业“十五五”

编前：党的二十届四中全会提出深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出建议。其中，加快建设交通强国、发展智能制造、提振汽车消费等多项建议为汽车行业未来5年发展划定目标，提出指引。本期焦点访谈邀请8位权威人士，解读“十五五”规划，把脉汽车行业高质量发展。

访谈嘉宾

中国汽车工程学会名誉理事长、华汽汽车文化基金会理事长 付于武

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长 付炳锋

中国汽车工业咨询委员会主任 安庆衡

车百会副理事长、车百智库研究院院长 师建华

中国人民大学应用经济学院教授 刘瑞

中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会秘书长 孙晓红

上海社会科学院常务副院长、研究员，中国工业经济学会副会长 干春晖

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 王青

（排序不分先后）

冲刺4000万辆

扛好引领经济增长大旗

《中国汽车报》：规划提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。具体到汽车行业，不少专家和机构预测，“十五五”期间我国汽车总体销量将达到4000万辆，新能源汽车渗透率提升至70％～80％。汽车行业如何才能实现这一目标？

付于武：目前，我国汽车市场已站稳3000万辆，去年汽车类商品社会消费品零售总额超过5万亿元。“十四五”期间，汽车制造业总产值超过房地产，作为国民经济第一支柱产业的作用愈发重要。在“十五五”期间，要进一步扩大消费，提振汽车市场，引领经济发展，把第一支柱产业的大旗扛好。

安庆衡：面对4000万辆的目标，汽车行业要在扩大内需和出口等方面发力，全面推进汽车行业高质量发展，其中，要注重技术创新和安全。经过过去10余年的发展，中国智能新能源汽车处于先发领先的地位，但该领域技术创新的步伐非常快，其他汽车工业发达国家在相关领域的技术积累也非常雄厚，中国要想保持领先优势，必须坚持技术创新，在电池、芯片、AI等方面持续突破，方能更上一层楼。

王青：未来几年，新能源汽车仍是拉动汽车市场增量的主要动力。预计到2027年之后，新能源汽车的增幅会有所回落。但2029年前，市占率仍会处于明显增长态势，未来3～5年可能会超过或接近80％。

在政策制定与协调上，行业整体与新能源汽车发展政策存在一定差异性。顶层设计是从长期和全局的视角看待问题、制定政策。我国在新能源汽车赛道上可以说已走在世界前列，但单项冠军可能还不够，目前整个汽车市场和汽车消费已进入中低速发展阶段，我们要把中国汽车产业培育成一个全能冠军。

孙晓红：“十五五”期间，中国汽车出口有望达到1000万辆。根据中国海关数据测算，以2024年出口640万辆为基础，年均复合增长只要达到8％，到2030年，就能实现年出口1000万辆的目标。这是包括中国自主品牌、外资合资品牌及外资独资品牌，所有在中国生产汽车的出口量，其中中国自主品牌无疑是出口的绝对主力。

同时，从目前外资企业的战略看，在“中国、为中国、向世界”成为共识，利用中国供应链优势，实现研发与生产的高效率、低成本，从而将中国作为生产与出口基地，利用其全球化的营销网络，也有效增加了汽车出口动能。

师建华：行业“十五五”期间实现年产销4000万辆的产销目标，巩固我国新能源汽车全球领先的地位是重中之重。在新能源汽车购置税退坡、以旧换新政策阶段性结束之际，要谋划更长期的扶持政策体系，确保国内市场持续健康稳定向上发展。同时，加快推动管理政策从生产管理向使用管理转换，建立全链条完善的政策体系，优化消费环境，以销定产、畅通汽车流通，推动汽车消费升级，进而拉动汽车产业升级发展。

产业管理方面，要加强监管，规范新能源汽车产业竞争秩序，限制无底线的竞争手段，构建健康有序的市场环境，推动汽车行业高质量发展；把电耗、电池回收等标准体系建设好，规范生产，提升产品品质；加强产品的安全监管，确保电池安全、数据安全和自动驾驶上路安全。

产业风险防范方面，引导没有竞争力的企业退出，增强事前防范和事后保障的监管能力，避免投资的浪费和产品使用保障的缺位；要加强国际风险的防范，充分调研出口市场，针对不同国家采用不同的策略，提供符合当地市场需求的产品和服务。如针对欧美市场，加强国家层面的贸易谈判，确保出口权益；对“一带一路”共建国家、东盟地区等市场，加强双边合作，积极推进标准体系的互认，融入出口目的国市场，创建共生共赢的合作关系。

王青：要推动新能源汽车从数量快速增长的单项冠军，向高质量发展的全能冠军迈进。为实现这一目标，要做好以下几个方面的政策协调工作：一是产业政策方面，加强产能结构调整，如在总数不变的前提下，通过“出清一个、进入一个”的方式，借助拍卖、重组等机制增强市场活力与创新动力。二是适度允许代工模式。三是税收政策方面适度调整，营造公平的竞争环境，完善各类车辆公路养护成本的分摊机制，推动“油电同权”；短期消费补贴方面，应尽早公布消费品以旧换新补贴整体方案，缩小油车与电车之间的补贴差距；错开购置税政策与其他补贴政策的退出时间，推动市场平稳过渡。

干春晖：从宏观战略层面审视，汽车行业年销量4000万辆与新能源汽车渗透率超70％的目标，是扩大内需、畅通国内大循环的重要抓手，也是推动绿色低碳转型、落实“双碳”承诺的关键路径。当前，我国汽车产业已迈入由大变强的新阶段，产销规模稳居全球首位，新能源汽车发展领先世界，但依然面临核心技术创新能力不足、产业链供应链韧性有待提升、市场消费潜力释放不充分等挑战。尤其在全球科技竞争加剧、贸易环境错综复杂的背景下，实现目标绝非易事，必须坚持问题导向，增强忧患意识，以系统性思维打破发展瓶颈。

强化创新驱动

保持电动化、智能化优势

《中国汽车报》：加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力是汽车业“十五五”发展的重要命题。在技术创新方面，我国汽车领域还有哪些短板？如何保持在电动化和智能化领域积累的优势？

付于武：“十五五”期间，汽车行业要做好以下四方面工作：一是要做好创新。当前的汽车产业链供应链发生了本质变化，汽车成为最具创新活力的产业。“十五五”发展过程中，要进一步发挥创新活力，筑牢汽车行业创新发展之魂。

二是要做好基础技术和关键核心技术的研究，一定要有重大突破。科技是产业的核心竞争力，“十四五”期间，中国汽车在半导体等领域已经有所突破，但距离国际一流水平还有一定差距，这是接下来汽车工业发展过程中必须要解决的问题，攻克“卡脖子”技术是中国汽车工业的发展使命。

三是要坚持改革开放，做好新“出海”。中国汽车在“出海”的过程中，不仅整车要“走出去”，产业链也要“出海”，构建“出海”产业生态。要在“反内卷”的基础上，提升中国品牌的国际竞争力和影响力。

四是要做好人才培养。人才是创新的基础，是产业发展的核心，面对产业的深刻变革，汽车领域更需要做好高素质人才的培养，进一步支撑中国汽车产业的创新国际化发展。

安庆衡：经过过去10余年的快速发展，我国汽车销量提升的同时，在安全、质量等方面也暴露出一些问题，这是迈向高质量发展必须补足的短板。以这两年的“内卷”为例，行业把关注的重点放在数量和规模增长上，很大程度上忽略了安全和品质，于是各种事故、产品质量问题不断出现，这是我们必须重视的。

面向“十五五”，要用安全品质和产品质量的提升，塑造品牌竞争力，从而进一步扩大市场份额。否则，品牌做不好，市场也可能会流失。值得关注的是，目前，一些企业在品牌建设方面已经有了一定的积累，如比亚迪新能源汽车、长城越野品牌，都在国际上积累了一定的声誉，“十五五”是中国汽车品牌建设的关键时期。

刘瑞：中国车企的规模相较知名跨国车企还有差距，需进一步兼并重组做大做强；要把握好当前新能源汽车领先的发展优势，不进则退，警惕被超越；未来发展过程中要重点关注新兴技术领域，如软件开发等方面的技术发展和产品的市场化，做好关键核心技术的供应链安全。总体上，未来汽车产业的发展，要通过发展和改革两条途径来实现，重视数量背后的质量，做好结构性改革。

师建华：巩固电动化技术领先地位，需要在固态电池产业化、智能化等核心技术方面不断攻关。固态电池领域，目前日韩的技术储备仍处于领先地位，但固态电池的关键是产业化，谁先产业化，谁就能保有领先优势，这就要求我们在固态电池上车和产业化落地方面提速。同时，加强液态电池技术的升级，保持我国电池技术应用领先。加强新能源汽车产业链供应链自主可控能力，提升技术水平的同时，加强对锂、镍等资源的战略储备，在加大国内的资源勘查资源力度的同时，拓展全球资源，如加强与“一带一路”共建国家的战略合作等。

智能化被认为是全球汽车产业竞争的下一个重点，各国都很重视，也成为我国新能源汽车在全球竞争中能否持续领先的胜负手。要想保持我国在智能驾驶领域的全球领先地位，首先要加强车用关键技术的研发和应用，加快国产大算力芯片上车，鼓励开源架构操作系统的使用，构建自主可控的供应链体系；加速推进辅助驾驶技术由L2级向L4级提升；抓住AI技术的融合机会，加快国产大模型上车。

干春晖：当前，我们虽在市场规模和应用推广上占据先机，但在基础材料、核心算法、高端芯片、先进工艺等底层环节仍存在短板，亟待通过有组织的科研和全链条协同实现突破。实现全固态电池从材料创新到小规模量产的关键一跃，必须强化产学研用深度融合的创新联合体攻坚作用。应聚焦固态电解质材料、界面稳定性、规模化制备工艺等核心瓶颈，布局国家重点研发计划，鼓励整车企业、电池巨头与材料、化工领域科研机构形成创新联盟。尤其要重视中试环节的投入与政策支持，建立贯穿材料研发、电芯设计、制造装备到回收再生的全产业链示范线，跨越从实验室样品到商业化产品的“死亡之谷”。在此过程中，需同步构建具有自主知识产权的技术标准体系和专利池，掌握未来产业竞争的战略主动。

要数量更要质量

全球化发展迎新命题

《中国汽车报》：“十四五”期间，我国汽车出口大幅增长，成为名副其实的第一出口国。但我们也清晰地看到，出口增速逐步趋缓，和大众、丰田等跨国巨头相比，中国品牌在国际市场的影响力还有差距。如何看待这一问题？

孙晓红：出口高质量发展不仅体现在数量上，更应该表现在质量方面，包括产品质量与服务质量，尤其应注重海外市场服务体系的建设，为全球用户提供高品质的中国汽车及高满意度的服务。

刘瑞：把握好国内市场和国际市场格局关系，无论是国内市场，还是发达国家市场、发展中国家市场或者新兴市场，做好应对每个市场的准备，采取有针对性的全球化发展策略，谋求更好的全球化发展。

干春晖：我国汽车产业在“十五五”期间必须坚持高水平对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素。新发展格局是开放的“双循环”，汽车行业需在扩大内需的同时，积极参与国际竞争。要优化外商投资环境，引进先进技术和管理经验，同时支持自主品牌开拓海外市场，提升国际影响力。通过举办国际展会、参与标准制定等方式，增强话语权，推动中国汽车从“产品输出”向“技术输出”“品牌输出”升级。

加快绿色转型

全产业链脱碳向新

《中国汽车报》：汽车行业是践行“双碳”目标的重要抓手，“十五五”期间，如何从全产业链的角度推进绿色转型？

付炳锋：产业链供应链是汽车产业重要组成部分，是技术创新最活跃的领域，是产业健康运行的根本保障。面向“十五五”，中国汽车产业要坚定合作开放，进一步提升供应链的全球竞争力，推动中国汽车工业加快融入全球汽车产业链。在国际化发展过程中，中国汽车工业要促进“双碳”互认互信，共同推动全球汽车行业绿色发展，共建碳管理体系。

孙晓红：汽车行业的绿色转型，需从以下6个方面持续发力：一是低碳设计，选用低碳材料；二是发展先进技术，实现低碳制造；三是建设低碳工厂，降低生产过程中的单位碳排放；四是选择低碳供应链，减少供应链的碳足迹；五是尽量使用绿色电力，优化工厂运行效率；六是建立材料可循环利用的生态体系。

干春晖：行业要进一步深化供给侧结构性改革，拓展新能源汽车市场需求新空间。一方面，要巩固新能源汽车领先优势，丰富车型矩阵，覆盖多元消费群体；另一方面，要加快商用车、专用车等领域电动化转型，补齐细分市场短板。政策层面，可延续购置税减免、充电设施建设补贴等激励措施，但更需注重长效机制，如完善二手车流通体系、推动电池回收利用，释放循环经济潜力。

同时，顺应数字化、智能化浪潮，培育智能网联汽车新业态，发展共享出行、车电分离等商业模式，激发消费新动能。同时，要优化产业生态，提升产业链供应链韧性和安全水平。汽车产业涉及上下游众多环节，需加强统筹协调，打造自主可控、安全可靠的产业链。重点支持零部件企业专精特新发展，突破高端材料、精密制造等瓶颈，减少外部依赖。在国际上，依托“一带一路”倡议，鼓励优势企业“走出去”，深度参与全球分工，同时防范化解外部风险，维护产业安全。此外，应强化基础设施支撑，加快充电桩、换电站、氢燃料供应网络建设，消除用户焦虑，为新能源车普及创造便利条件。

实现“十五五”汽车产业目标，要坚持系统观念，强化顶层设计。要发挥新型举国体制优势，将市场主导与政府引导有机结合，优化创新资源布局，破除体制机制壁垒，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态。惟有如此，才能将宏伟蓝图转化为产业高质量发展的生动实践。