欧盟给乌19亿援助！近7亿被暂扣，两项改革不完成就“没收”

欧盟对乌克兰的新一轮财政援助终于敲定关键节点！11月4日，欧盟理事会将正式批准对乌第五笔融资，加上此前第四笔款项的尾款，乌克兰此次能拿到近19亿欧元资金。

不过这笔“救命钱”并非全额到账——第五笔援助本应接近20亿欧元，欧盟直接暂扣了近7亿，原因是乌克兰尚未完成两项关键改革，若2026年第二季度末前仍未落实，这笔钱将被直接“没收”，相当于因改革滞后面临“罚款”。

据了解，欧盟驻布鲁塞尔大使已提前通过相关援助方案，从决议草案来看，乌克兰此次获得的资金由两部分组成：13亿欧元来自第五笔对乌援助，5.9亿欧元则是第四笔款项的尾款。

其中那5.9亿欧元，正是欧盟此前承诺用于乌克兰改革资产追回与追踪机构的专项资金，此前因改革进度未达标暂未发放，如今随着部分条件满足才得以解锁。

不过欧盟的援助始终带着“改革枷锁”。按照“乌克兰计划”规定，若改革措施能在一年内落实，乌克兰可拿到全额资金，但目前乌克兰尚未完成2025年第二季度计划中的所有改革任务，这直接导致第五笔援助被暂扣近三分之一。

具体来看，拖后腿的两项改革分别是“修改法官诚信声明的审查和核实流程”与“改革执法程序的数字化”，欧盟给出的最后期限是2026年第二季度末，一旦超时，这笔暂扣资金将彻底无法追回。

事实上，乌克兰在改革推进上早有波折。

今年7月，乌总统签署了一项关于ARMA冻结资产管理机构的法律，这一举措直接导致该机构负责人辞职。

而根据“乌克兰计划”的要求，这项法律本应在2025年第一季度才通过，提前签署一度让乌欧之间的资金合作陷入紧张，好在后续乌克兰补足了部分改革短板，才未影响此次尾款与部分第五笔资金的发放。

值得注意的是，欧盟在决议草案中特别强调了持续援助的“基本要求”：“乌克兰继续维护和尊重有效的民主机制，包括多党议会制度和法治，并保障人权，包括少数群体成员的权利”。

对当前财政压力巨大的乌克兰来说，这近19亿欧元无疑是“及时雨”——既要支撑前线战事开支，也要稳定国内民生与经济运转，但能否拿到剩下的近7亿“尾款”，关键还得看未来一年多的改革落地情况。

这场“资金等改革”的博弈，不仅关系到乌克兰的财政补给，更将影响后续乌欧合作的节奏与深度。