北京大兴财政局探索推进零基预算改革，提升财政资金使用效益

财政收支矛盾需要有效应对。新京报记者了解到，近年来，北京市大兴区财政局以预算绩效管理为抓手，积极探索并深入推进零基预算改革，取得了显著成效。

从“被动买单”到“主动问效”

在传统预算编制中，“基数+增长”、只增不减的“支出惯性”痼疾突出，2024年8月，大兴区财政局率先创建了“财政支出政策事前功能评估机制”，旨在对拟纳入预算的新增重大政策或延续性政策，在资金分配决策前进行前置性、预防性的全方位“健康体检”，从源头提升财政资源配置的科学性和精准性。

上述机制首次全面启动实施后，聚焦教育、交通、城市更新、生态建设等民生和发展关键领域，对68项具有代表性、资金需求较大的支出政策进行了深度评估，核心考察点包括需求紧迫性、方案可行性、成本合理性、产出清晰度、效益明确性、财政可承受度。

据了解，通过科学评估、精准识别和果断决策，大兴区财政局在预算编制前端有效压减了不合理、低效或超前支出需求，显著提高了预算编制的科学性和精准度，有力推动了财政资金从“被动买单”向“主动问效”的根本性转变。

大兴区财政局对财政支出政策开展事前功能评估。受访者供图

量价分离、实事求是

此外，大兴区财政局将预算绩效管理与财政投资评审深度融合，覆盖经济建设、城市管理、农业等全领域，打出绩效评审的“组合拳”。

一方面，大兴区财政局深化成本绩效分析，力促降本增效，例如围绕“节约、提效、优化”三大目标，对机关办公区运行费用开展成本绩效分析，通过优化岗位设置、健全考核机制等措施，实现了资金效益和运维服务质量的“双提升”，并形成了可复制可推广的管理经验；在园林绿化领域，创新构建了“作业成本导向、绩效成本导向、行业成本导向”成本绩效分析体系，重新制定区级标准。凭借成本绩效分析，2025年，大兴区财政局新设或优化定额118项，进一步提升财政资金效能。

另一方面，大兴区财政局推进支出标准建设，提高资金配置效率。针对个别项目人工成本偏高问题，大兴区财政局通过参考行业标准与市场询价，统一了同类型、同级别人员的人工定额标准；针对某些技术服务类项目工作量易高估现象，坚持“量价分离、实事求是”原则，运用实际核数量、横向对比分析、技术合理性验证等关键手段严控支出，通过财政评审构建科学统一的支出标准，促进财政资金配置更加合理。

大兴区财政局对机关办公区运行费用开展成本绩效分析。受访者供图

把每一分钱花在刀刃上

新京报记者了解到，大兴区财政局还构建并严格落实绩效评价结果“双挂钩”机制。

一是绩效评价结果与预算安排直接挂钩，这是优化资源配置的核心手段。近三年，大兴区财政局高效开展了近240个政策、项目的重点评价，评价结果全部应用于下年度预算编制。其中评价结果为“优”或“良”的，其资金需求将获得优先保障和支持，确保优质项目持续发展；评价结果为“中”或“差”的，严格采取预算核减甚至全额取消的处置措施。

另一“挂钩”指的是绩效评价结果与区政府绩效考评挂钩，这是压实部门主体责任的关键抓手。大兴区将财政绩效评价结果纳入对各部门的年度综合绩效考评体系，结果直接影响该部门的年度考评分值。这也向所有部门传递了明确的信号——预算资金的使用效益是衡量部门工作成效的重要标尺，“重投入轻产出”和“重分配轻管理”的思维行不通。

“大兴区的实践深刻表明，深化预算绩效管理，推进零基预算改革，是提升财政治理效能的必由之路，必将推动财政资金使用效益实现新的跃升。”相关工作人员表示，在2026年预算编制中，大兴区财政局通过重塑支出标准、压减部门间同质化支出等措施，进一步优化资源配置，确保把每一分钱花在刀刃上。

新京报记者左琳 通讯员 年宏旭

编辑 彭冲 校对 柳宝庆