新书 | 梅继霞、张远凤编著:《公共部门人力资源管理：理论与实践》

本文节选自《公共部门人力资源管理：理论与实践》前言。

得益于20世纪末公共管理和人力资源管理理论与实践的发展，公共部门人力资源管理开始受到关注并获得长足的发展。今天，“公共部门人力资源管理”已经成为公共管理相关专业普遍开设的课程，国内已有不少优秀的公共部门人力资源管理教材，对公共部门人力资源管理的基本理论和实务进行了全面、系统的阐述。这些教材各有特点和侧重，给我们提供了有益的借鉴。

本书将前沿的人力资源管理理论融入公共部门，构建系统的公共部门人力资源管理理论体系，进而阐述公共部门人力资源管理各职能模块的理论、制度、机制与方法，并突出公共部门人力资源管理中最特殊的部分——公务员选人、用人、育人、留人管理的理论与实践前沿问题。全书共十一章，分五大部分。

第一部分为第一章和第二章，旨在建立公共部门人力资源管理理论基础和系统框架。第一章在界定人力资源管理和公共部门内涵与外延的基础上，提出公共部门人力资源管理的概念、目标、职能模块等内容，并形成一个完整的公共部门人力资源管理系统，突显了本书各部分之间的有机联系。随着传统的人事管理迈向现代人力资源管理，公共部门正在实践一系列全新的人力资源管理思想和理念，从而勾画出公共部门人力资源管理的发展趋势。第二章聚焦公共部门人力资源管理中最独特的部分——公共人事行政。通过西方国家公务员制度和中国公务员制度的沿革及主要内容，帮助学生理解现代公共人事行政的基本制度设计。

第二部分为第三章和第四章，介绍人力资源管理系统的“职位”和“人”两大基础。第三章为职位管理与公务员分类，在阐明工作分析和工作评价等职位管理内容和方法的基础上，分析了工作分析与工作评价在公共部门人力资源管理中的应用，体现为公务员的分类管理制度；同时，系统介绍了公务员法实施以来，我国公务员职位分类的发展情况。第四章聚焦公共部门人员胜任力管理。健全的职位管理与胜任力管理是公共部门人力资源管理系统选人、用人、育人、留人良性运行的基石。

第三部分为第五章和第十一章，重点关注公共部门人力资源的选人与配置问题。第五章为公共部门人力资源招聘与甄选，作为人力资源管理系统的入口环节，着重介绍人与职位匹配这一关键问题，在把握招聘、甄选等基本原理和方法的基础上，重点分析公务员考试录用的标准、程序与方法。第十一章为公共部门人员流动管理，涉及人力资源的优化配置，基于员工流动管理的原理，重点探讨公务员交流环节。

第四部分为第六章至第八章，重点关注公共部门人力资源的用人与激励问题。第六章为公共部门人员绩效管理，从构建一个完整的公共部门人力资源绩效管理体系出发，阐述绩效、绩效管理、绩效考评等概念，探讨绩效管理系统流程和绩效管理工具，以及公共部门人力资源绩效考评的指标体系、主体、方法和我国公务员绩效考评实践等问题。第七章和第八章探讨了公共部门薪酬管理与设计、激励薪酬与福利。基于薪酬管理理论基础、基本薪酬、激励薪酬设计和福利管理，探讨我国现行公务员工资制度和机关事业单位的社会保险制度。

第五部分为第九章和第十章，重点关注和育人相关的人力资源培训与职业生涯管理问题。第九章为公共部门人员培训管理，基于员工培训的原理、过程与方法，来理解公务员培训的内容、发展与改革创新。第十章为公共部门职业生涯管理，从员工职业生涯管理和组织职业生涯管理中的基本问题和操作措施出发，探讨公务员职业生涯管理的现状和问题。

本书力图体现如下特色。第一，编写视角上把握一般性并突出特殊性。公共部门是一个庞大的体系，从公共性最强的政府到公共性最弱的公益性企业，公共部门人力资源管理不是单一的模式，教材内容上往往难以面面俱到。因此，我们在视角上从一般性和特殊性两个方面进行把握。一是从人力资源管理的一般规律出发，体现人力资源管理理论与方法在公共部门中的应用。将人力资源管理理论融入公共部门，构建系统的公共部门人力资源管理理论、方法、制度与机制体系。二是突出公共部门人力资源管理的特殊性。每一职能模块的介绍都从一般到特殊，探讨公共性最强的部分，即政府人力资源管理如何进行。第二，编写思路上注重理论与实践相结合。将公共部门人力资源管理基本理论、基本方法应用于分析公务员职务与职级并行制度、公务员考核、公务员薪酬、公务员培训、公务员职业生涯管理等实践问题，还辅助以具有紧密联系的实践案例。第三，编写要点上突出前沿性。一方面，人力资源管理学科迅速发展，涌现了大量新理论及热点内容；另一方面，近年来国内在政府人力资源管理系统方面进行了一系列变革。本书尽可能地在一定的篇幅内，用简洁、精炼的方式对这些理论及实践前沿问题予以介绍，便于读者了解先进的公共部门人力资源管理理论体系并把握我国公务员管理最新发展与热点问题。

本书可以用于本科生和研究生相关课程的教学，对于相关领域学术研究和人事管理实践也具有较强的参考价值。书中错误与不妥之处，敬请读者批评指正。

梅继霞

2025年8月于武汉

内容简介

本书将人力资源管理理论融入公共部门，搭建公共部门人力资源管理框架体系，进而系统阐释公共部门职位分类、胜任力管理、招聘与甄选、绩效管理、薪酬管理与设计、激励薪酬与福利、人员培训管理、职业生涯管理、人员流动管理等职能模块的原理、技术与方法，并聚焦公共部门人力资源管理中最*具代表性的部分——公务员选人、用人、育人、留人具体内容。本书的编写注重理论与实践相结合，将公共部门人力资源管理理论与方法应用于分析我国公务员职位管理、考试录用、考核、工资福利、培训与职业生涯管理等实践问题，辅以具有紧密联系的实践案例，便于读者了解公共部门人力资源管理理论前沿并把握我国公务员管理最新发展与热点问题。

本书可以用作本科生和研究生相关课程的教学，对于相关领域学术研究和人事管理实践也具有较强的参考价值。

作者简介

梅继霞，经济学博士，中南财经政法大学公共管理学院教授，中国人力资源开发研究会测评专业委员会常务理事，主要从事公共部门人力资源管理、绩效管理领域的教学和研究。已出版《公务员绩效评估体系研究》和《公务员品德：结构、影响及提升机制》等著作，并在《中国行政管理》《农业经济问题》《经济管理》等期刊发表多篇论文。

张远凤，管理学博士，中南财经政法大学公共管理学院教授、博士生导师，湖北省公益创新研究会秘书长，约翰斯·霍普金斯大学、匹兹堡大学、约克大学(英国)访问学者，主要从事社会组织、公共服务、公益慈善等领域的研究。已出版《非营利组织管理：理论、制度与实务(第二版)》和《公共服务供给中的伙伴》等著作，并在《经济管理》和Voluntas等期刊发表多篇论文。

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公共部门人力资源管理：理论与实践

梅继霞 张远凤 编著

韩月明 责编

ISBN 978-7-301-36681-3

定价：79.00元

本书配备教学课件

编辑：Yueming