美国清洁能源风光不再

政策变化与投资退潮相叠加，令美国清洁能源产业的发展态势发生显著改变。研究机构认为，这一轮波动不仅反映出政策不确定性对美国清洁能源产业发展的直接冲击，也折射出美国在能源转型进程中的结构性困境。

美国清洁能源产业分析机构E2最新发布统计报告显示，截至今年9月，美国清洁能源领域投资缩减超过240亿美元，流失就业岗位约2.1万个，仅9月就有16亿美元项目被取消、近3000个岗位流失。与此同时，美国联邦财政对清洁能源的支持也在收缩。美国能源部宣布终止对223个能源项目的财政扶持，涉及321项资助计划，预计覆盖财政支出75.6亿美元。

政策变化与投资退潮相叠加，令美国清洁能源产业的发展态势发生显著改变。研究机构认为，这一轮波动不仅反映出政策不确定性对美国清洁能源产业发展的直接冲击，也折射出美国在能源转型进程中的结构性困境。

项目搁浅：

清洁能源产业面临现实考验

E2表示，今年以来，美国清洁能源投资规模持续下滑，累计损失超240亿美元，约2.1万个就业岗位受到影响。美国共和党主导选区受冲击尤为严重，损失投资124亿美元，减少就业岗位约1.5万个。堪萨斯、密歇根、北卡罗来纳和田纳西等州多项电网级储能及电动汽车制造设施建设计划被相继取消或延缓实施。

除私营部门外，美国联邦资金支持也出现明显收缩。10月，美国能源部宣布终止对223个能源项目的财政扶持，涉及范围广泛，包括太阳能、风能、储能及氢能基础设施。E2认为，此举将进一步削弱产业投资信心，使原本依托公共资金的中小型开发商陷入资金链紧张状态。

E2传播总监迈克尔·汀伯莱克指出，这些项目的搁浅不仅意味着美国清洁能源发展受挫，更将损害美国制造业竞争力。“每座停建的工厂背后，有更多潜在投资正转向海外，将导致美国本土就业机会减少、投资萎缩。”

数据显示，今年1至9月，美国清洁能源领域损失约240亿美元投资，部分跨国能源企业开始将原本计划投向美国的制造项目迁往加拿大、墨西哥及欧洲市场。与此同时，美国能源部取消的项目主要集中在民主党主政州，引发地方政府和行业协会的普遍担忧。

尽管出现投资退潮，部分企业仍在努力寻找新增长点。9月，仍有企业宣布新增5.42亿美元投资，用于电动汽车零部件、太阳能组件制造及数据中心供能设施建设，预计可创造约985个长期岗位。然而业内普遍认为，这些新增投资难以抵消整体下滑趋势。美国清洁能源协会的市场数据显示，第二季度美国清洁电力装机容量增长几乎停滞，未来项目储备亦未见改善。

市场停滞：

税收优惠退坡引发连锁反应

在投资退潮的同时，美国清洁能源产业正经历前所未有的政策收缩。美国Liontrust可持续投资团队投资经理西蒙·克莱门茨指出，今年以来，一系列与可持续发展理念相悖的行政命令和新法规快速落地，其中以2025年7月签署的“大而美”法案影响最为显著。该法案将清洁能源项目的税收抵免申请截止期从原定的2032年提前至2027年底，加速税收优惠政策的退坡节奏。

根据美国清洁能源协会最新发布的季度报告，今年第二季度，美国仅新增风能、太阳能及储能装机11.6吉瓦，同比微增1%，而上半年整体装机容量较去年同期下降。在建与高级开发阶段项目总量均未增长，企业电力采购协议数量明显下滑。该协会指出，储能装机虽同比增长63%，但作为主力的公用事业规模太阳能装机下降23%，陆上风电增幅仅12%，显示出美国清洁能源市场扩张动能显著不足。

业内普遍认为，优惠政策提前收紧，改变了项目投资的时间逻辑。原本规划在2030年前分期推进的太阳能与风电项目，纷纷加速开工以抢占政策窗口。一些开发商试图在2026年7月前启动建设，以确保在2027年底前投运并获得税收优惠。这种突击建设现象背后，是清洁能源补贴即将退出的现实压力。

与此同时，美国能源部于9月宣布取消逾130亿美元绿色能源资金支持，使得此前依据《降低通胀法案》获得信贷支持的部分项目陷入不确定状态。路透社报道指出，这一调整不仅压缩了补贴额度，更将项目执行周期大幅缩短，令中小企业的融资难度加剧。美国清洁能源协会首席执行官杰森·格鲁梅特表示，新的行政程序延误与政策不确定性正对能源项目储备产生明显抑制作用。

行业整合：

清洁能源格局加速重塑

政策环境变化的另一面，是市场资源的重新配置。路透社数据显示，今年上半年，美国清洁能源领域并购交易规模激增至340亿美元，涉及交易63笔，较去年下半年增长数倍。分析认为，补贴退坡和信贷收紧推动了行业整合步伐，资金实力较弱的中小企业不得不通过合并、组建合资公司或出售资产维持运营。

典型案例包括Sunnova能源公司因失去292亿美元贷款担保而陷入财务困境，多家企业正寻求战略重组。与此同时，私募资本与大型公用事业公司正积极介入。世邦魏理仕投资管理公司近期收购了黑石支持的清洁能源开发商ClearGen，后者在14个州拥有250余个项目；Agilitas能源公司也表示，今年已完成多个太阳能与水电站项目收购，并计划进一步扩大投资布局。

E2执行董事鲍勃·基夫指出：“清洁能源原本是美国最具潜力的就业增长领域，但当前政策环境正使这一增长面临严重风险。”伍德麦肯兹预测，未来10年，美国太阳能与风电装机量将较此前的预期分别下降17%和20%。荣鼎集团进一步估算，约2630亿美元的清洁能源设施投资面临风险，至2035年，美国工业能源成本可能增加110亿美元。

政策不确定性也在影响海外投资者信心。新加坡Bila Solar公司已暂停在美国的印第安纳工厂扩建计划，加拿大Heliene公司重新评估明尼苏达电池项目，挪威NorSun则推迟俄克拉荷马晶圆工厂建设，北美东北部两个已获许可的海上风电项目亦前景不明。这些变化意味着，美国清洁能源产业的国际吸引力正在减弱，部分高端制造环节或将向其他市场转移。

目前，美国多地清洁能源装机增速明显放缓。作为美国清洁能源装机领先的加利福尼亚州与得克萨斯州，今年增速仅为8%，佛罗里达、佐治亚、内华达等州亦低于全美平均水平。业内人士指出，在零部件、人工成本上升及土地开发受限的多重因素下，美国风电、光伏等领域的新增产能增长空间受限。

文丨本报记者 董梓童

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

责编 | 李慧颖