果然不出所料，美国重启对华301调查，贝森特：不卖稀土就加税

美国重启对华贸易301调查，美财长也威胁不卖稀土就加税，看来美国是打算随时准备翻脸了。

301 调查重启

美国此次重启的对华 301 调查，并非全新举措，而是对 2018 年启动的首轮 301 调查的延续与升级，其核心聚焦于 2020 年中美第一阶段贸易协议的履行情况。

根据美国贸易代表办公室（USTR）发布的公告，调查将围绕协议中农产品采购、知识产权保护、技术转让等关键条款展开，预计调查周期为 6-9 个月，期间将通过听证会、书面意见征集等方式收集信息，最终可能依据调查结果出台新的贸易限制措施。

从时间节点来看，此次调查重启发生在中美经贸磋商取得阶段性成果后的第三个月，此前两国在半导体、农产品等领域达成部分共识，美方曾表态 “将暂停新增对华关税”，但此次调查的启动打破了短暂的 “休战氛围”。

USTR 数据显示，2020 年中美第一阶段贸易协议中，美方要求中方在 2020-2022 年期间额外采购 2000 亿美元的美国农产品、能源产品及制造业产品，而截至 2024 年底，中方实际采购额约为协议目标的 78%，其中农产品采购完成率为 82%，能源产品采购完成率仅为 65%，这成为美方重启调查的主要 “理由”。

值得注意的是，此次调查范围还新增了 “数字贸易” 与 “绿色技术” 领域，美方称将重点审查中国在数据安全、平台经济监管等方面的政策是否 “影响美国企业公平竞争”，以及中国在新能源汽车、光伏产业等领域的补贴政策是否 “违反国际贸易规则”。

美国贸易代表格里尔在记者会上明确表示，“调查不排除任何可能性，包括对中国新增关税或扩大关税清单范围”。

稀土争议

稀土作为全球高科技产业与国防工业的关键原材料，其战略价值成为此次中美贸易博弈的核心焦点。

中国是全球最大的稀土生产国与出口国，2024 年中国稀土产量占全球总产量的 63%，出口量占全球贸易量的 58%，而美国对中国稀土的依赖度极高，美国地质调查局数据显示。

2024 年美国 92% 的稀土进口来自中国，其中用于半导体制造、导弹制导系统、新能源电池的重稀土（如镝、铽）几乎 100% 依赖中国供应。

2024 年下半年，中国为保障国内稀土资源安全与生态环境保护，出台了《稀土出口总量调控管理办法》，将 2025 年稀土出口配额设定为 4.8 万吨，较 2024 年减少 8%，同时加强了对稀土冶炼分离环节的环保监管，导致部分不符合环保标准的稀土企业停产，短期内影响了稀土出口供应。

这一政策引发美国的强烈反应，美国财政部长贝森特在与中国财长会晤时明确提出，“中国的稀土出口限制正在威胁美国的产业安全与国防安全”，并首次公开表态 “若中国不放宽稀土出口限制，美国将考虑对价值 500 亿美元的中国输美商品提高关税，税率可能从目前的 7.5% 提升至 15%”。

从美国国内产业现状来看，其稀土产业链存在明显短板。美国本土虽拥有芒廷帕斯稀土矿等资源，但缺乏完整的冶炼分离产业链，2024 年美国稀土冶炼分离产能仅为中国的 7%，且生产成本是中国的 2.3 倍，无法满足国内需求。

近年来美国虽推动 “稀土供应链本土化” 计划，投入 12 亿美元扶持本土稀土企业，并与澳大利亚、加拿大等国签署稀土合作协议，但截至 2025 年初，美国本土稀土产能仅能满足国内需求的 18%，短期内仍难以摆脱对中国稀土的依赖，这也成为美国急于通过贸易施压迫使中国放宽稀土出口限制的重要原因。

美方举措

除了重启 301 调查与威胁加税，美国还通过多种手段对中国施加压力，试图在稀土与经贸领域占据主动。

在外交层面，美国积极推动 “盟友协同施压”，2025 年 1 月，美国联合日本、欧盟在世界贸易组织（WTO）对中国稀土出口政策提起诉讼，称中国的出口配额与环保监管 “构成贸易壁垒”，要求 WTO 成立专家组审查中国政策。

同时，美国还与韩国、印度等国签署 “稀土供应链伙伴关系协议”，承诺为这些国家的稀土企业提供技术与资金支持，试图构建 “不依赖中国的稀土供应链”。

在国内政策层面，美国出台了一系列扶持本土稀土产业的措施。2025 年 2 月，美国国会通过《稀土安全与产业竞争力法案》，为本土稀土开采、冶炼企业提供税收减免与低息贷款，同时将稀土纳入 “关键矿产清单”，对稀土相关技术研发提供专项补贴。

美国能源部还宣布投入 8 亿美元，在亚利桑那州建设全球最大的稀土冶炼分离工厂，预计 2027 年投产，投产后可满足美国 35% 的稀土需求，但短期内无法改变依赖中国的现状。

在企业层面，美国施压本国企业减少与中国稀土企业的合作，同时推动企业 “多元化采购”。美国商务部要求苹果、特斯拉、洛克希德・马丁等企业提交稀土供应链报告，明确 “减少中国稀土依赖的具体计划”，并威胁若企业无法在 2026 年前将中国稀土采购占比降至 50% 以下，将取消其在政府项目中的投标资格。

中方立场

面对美国的施压，中国始终坚持 “合理利用资源、维护国际贸易规则” 的立场，在保障国内资源安全的同时，通过合法途径应对美方的不合理要求。

在稀土政策方面，中国明确表示，稀土出口限制是 “基于资源保护与生态环境保护的必要措施”，符合 WTO 规则。

中国商务部发言人在例行记者会上指出，“中国从未禁止稀土出口，只是通过配额管理与环保监管实现稀土产业的可持续发展，这一政策对所有国家的企业一视同仁，不存在歧视性”。

同时，中国持续推动稀土产业升级，2024 年投入 20 亿元用于稀土绿色冶炼技术研发，降低冶炼环节的能耗与污染，提高稀土资源利用效率，目前中国稀土综合利用率已达到 92%，高于全球平均水平 15 个百分点。

在应对美方调查与诉讼方面，中国采取了 “积极应诉、对话协商” 的策略。针对美国重启的 301 调查，中国商务部已组建专项工作小组，准备相关证据材料，同时通过中美经贸磋商渠道与美方沟通，表达中方对 “单边贸易保护主义措施” 的反对。

对于美方在 WTO 提起的稀土诉讼，中国已提交书面答辩，强调 “资源与环境例外条款” 的合法性，并邀请 WTO 专家组实地考察中国稀土企业的环保措施，以事实证明中国政策的合理性。

此外，中国还在拓展稀土国际合作，2025 年 1 月，中国与巴西签署《稀土产业合作备忘录》，双方将在稀土勘探、冶炼技术共享、产品联合研发等方面开展合作。

同时，中国稀土企业在马来西亚、老挝等国投资建设稀土冶炼工厂，通过 “海外产能布局” 缓解国内出口压力，同时满足全球市场对稀土的合理需求。

结语

美国重启对华 301 调查并以稀土为由威胁加税，本质上是其在全球产业链竞争中试图维护自身优势的表现，而中国的稀土政策则是基于资源安全与可持续发展的必然选择。

这场博弈不仅关乎中美两国的经贸利益，更影响着全球产业链供应链的稳定与重构。

在全球化深度融合的今天，单边贸易保护主义与施压手段难以达到预期效果，反而可能加剧产业链断裂风险，损害双方企业与消费者的利益。

中美作为全球最大的两个经济体，应秉持 “相互尊重、平等互利” 的原则，通过对话协商解决分歧，共同维护开放、稳定、包容的国际贸易环境。

无论是 301 调查还是稀土争议，都需要放在全球产业发展与资源可持续利用的长远视角下审视，唯有合作共赢，才能实现产业链供应链的安全与稳定，为全球经济发展注入更多确定性。

官方信源及链接：
美国贸易代表办公室（USTR）301 调查公告：
美国地质调查局 2024 年稀土报告：
中国商务部《稀土出口总量调控管理办法》：
世界贸易组织（WTO）中美稀土诉讼文件：
美国《稀土安全与产业竞争力法案》文本：