十年普惠 共赴山海 | 高旭东：电信普遍服务再升级 助力乡村全面振兴

编者按

从2015年首批电信普遍服务建设任务启动，到如今“村村通宽带、乡乡通5G”，行政村通5G比例超过90%，这十年，有工程师踩着泥泞扛设备的坚守，有村民看着手机对信号满格充满期待，更有数字技术让乡村产业“破圈”的惊喜。

值此电信普遍服务实施十周年之际，工信智媒体（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山海——电信普遍服务十周年纪念专题（2015-2025）”专题。立足通信行业专业视角，梳理政策演进与技术突破的行业脉络，聚焦网络惠民的民生温度，打造电信普服十年的“重要瞬间+卓越成就+深刻思考”。

从2015年开始，电信普遍服务助力农村发展已经走过整整十年，并取得重大成就。中国信息通信研究院发布的《电信普遍服务发展状况蓝皮书》显示，截至2024年我国电信普遍服务成效显著，行政村光纤平均速率超120Mbit/s，5G平均速率稳定在200Mbit/s以上，农村百兆及以上宽带用户占比达96.5%，远超同期全球农村平均水平。在取得辉煌成就的基础上，电信普遍服务需要肩负起新的历史使命，以《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“2025年中央一号文件”）为指引，为乡村全面振兴作出更大贡献。

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提升电信普遍服务水平

适配乡村全面振兴需求

2025年中央一号文件指出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴，特别是着力推进六个方面的工作，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

为了做好上述六方面工作，需要采取一系列措施。比如，在持续增强粮食等重要农产品供给保障能力方面，应推进粮油作物大面积单产提升行动、扶持畜牧业稳定发展、强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关、加强农业防灾减灾能力建设、健全粮食生产支持政策体系、完善农产品贸易与生产协调机制、构建多元化食物供给体系、健全粮食和食物节约长效机制。

这些措施涉及众多主体和环节，既包括科研、生产，也包括流通。这说明一般意义上的“电信普遍服务”能发挥的作用有限；但也说明，如果能够提供“升级版”电信普遍服务，把先进的大数据、人工智能技术尽可能在各个主体、各个环节、各个领域都利用起来，就可以为持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力提供更积极深入的支持。

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电信普遍服务精准赋能

乡村振兴五大领域

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。2025年中央一号文件提出了多个目标，包括“深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入”，以及“深入开展科技、医疗、教育干部人才‘组团式’帮扶”。这些目标不是独立的，有效的科技、医疗、教育帮扶，有利于推动就业攻坚行动，而“升级版”的电信普遍服务在科技、医疗、教育帮扶方面可以发挥重要作用，这些领域在大数据、人工智能的支持下，已经越来越成熟、越来越有成效。实际上，在解决了基本的生活问题（衣、食、住）之后，医疗条件、教育条件的改善应成为新农村建设的重点之一，以进一步提高农村居民的健康水平、受教育程度、幸福指数。

二是着力壮大县域富民产业。2025年中央一号文件特别强调发展各具特色的县域经济，从而促进农民就业、收入增加。县域经济发展的一个重要方向是发挥当地优势，发展特色产业，包括“推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。在这一过程中，大数据、人工智能技术的应用有利于准确选择特色产业、优化生产过程控制、提高产品生产质量、保护特色产业品牌。

三是着力推进乡村建设。2025年中央一号文件提出了一系列措施。比如推动基础设施向农村延伸，要求分类推进城乡供水一体化，实施新一轮农村公路提升行动，巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，巩固提升农村电力保障水平。再如提高农村基本公共服务水平，要求提升寄宿制学校办学条件，提升中心乡镇卫生院服务能力，发展农村婴幼儿照护服务；加强农村生态环境治理，要求深入打好农业农村污染治理攻坚战，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推进受污染耕地安全利用。以上要求都需要比较准确的数据支持（数据收集与数据分析），需要各种专业知识的运用，以及购置软硬件设备的资金支持。如何以较低的成本取得更好的效果？以大数据、人工智能技术加持的“升级版”电信普遍服务大有作为。

四是着力健全乡村治理体系。2025年中央一号文件提出的措施非常系统且具有针对性，包括加强农村基层党组织建设，持续整治形式主义为基层减负，加强文明乡风建设，推进农村移风易俗，维护农村稳定安宁。特别是在维护农村稳定安宁方面，要求“健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制‘村霸’、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪”。可以说，健全乡村治理体系是乡村全面振兴的基础，也是乡村全面振兴的薄弱环节。要解决这一问题，以大数据、人工智能技术加持的“升级版”电信普遍服务具有独特优势。依靠完善的网络基础设施和大数据个性化推送机制将乡村好事传播出去，让坏事（比如黑恶势力的活动）传播到相关部门，进而尽快采取有效措施。在乡村治理中，应以数据为基础，早发现问题、早解决问题。

五是着力健全要素保障和优化配置体制机制。2025年中央一号文件要求稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，完善乡村人才培育和发展机制，统筹推进林业、农垦和供销社等改革，健全农业转移人口市民化机制。可以看出，保障数据的及时性、准确性是基础，而做好这些工作，离不开电信普遍服务企业与各方的广泛合作，以及大数据、人工智能技术的大力推广。

实现乡村全面振兴是2025年中央一号文件的核心要义，需要做的工作非常庞杂，也是一个长期坚持的过程。在大数据、人工智能技术大发展的背景下，应把电信普遍服务进一步升级，为实现乡村全面振兴作出更大贡献。

从“村村通”到“双千兆”：一文读懂我国电信普遍服务十年发展

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作者：清华大学经管学院 高旭东

责编/版式：王禹蓉

审校：王 涛 梅雅鑫

监制：刘启诚

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