山西“乔家大院”原董事长许学林落马记

许学林，男，汉族，1963年8月出生，山西祁县人，大专学历，1987年12月加入中国共产党，1985年10月参加工作。曾任山西乔家大院旅游股份有限公司法定代表人、董事长兼总经理，祁县县委常委、政法委书记。

2019年，山西祁县县委常委、政法委书记许学林涉嫌严重违纪违法，被晋中市纪委监委纪律审查和监察调查。日前，二三里资讯从中国裁判文书网获悉，许学林一审获刑13年6个月，并处罚金。

据了解，许学林，男，汉族，1963年8月6日生，大专文化，山西省祁县人，户籍所在地山西省晋中市祁县，住祁县。2008年8月至2011年7月任祁县国土资源局局长（以下简称祁县国土局），2011年7月至2014年12月任祁县财政局局长，同时2011年10月至2015年4月任山西乔家大院旅游股份有限公司（以下简称乔旅公司）法定代表人、董事长兼总经理，2016年9月至案发前任祁县县委常委、政法委书记。

山西省榆社县人民法院经审理查明：

一、许学林受贿罪的犯罪事实：

2008年至2018年期间，许学林利用其担任祁县国土局局长、财政局局长的职务便利，为他人在工程项目承揽、土地手续办理、财政资金拨付等方面谋取利益，非法收受宏达公司实际控制人郭某1等23人（单位）财物共计559.9085万元。

1、2008年至2014年期间，许学林利用其担任祁县国土局局长、财政局局长的职务便利，为宏达公司实际控制人郭某1在土地申报、征地补偿、资金拨付等方面谋取利益。2009年春节至2014年中秋节，为了得到和感谢许学林的关照，郭某1分13次送给许学林55万元和该公司开发的祁县金世苑小区3号楼3单元90×室房屋一套。经晋中市价格认定中心认定，该房屋价值为40.0235万元。

2、2010年至2012年期间，祁县巨峰房地产开发有限公司（以下简称巨峰公司）负责人闫×借用祁县第二建筑安装工程公司（以下简称二建公司）、晋中通宇建筑工程有限公司（以下简称通宇公司）资质承揽了祁县古县中学项目、祁县人民医院附属工程等项目。2011年11月至2018年春节，为了得到许学林在工程资金拨付等方面的关照，闫×分11次送给许学林37万元和一块价值9.045万元劳力士手表。

3、收受时任祁县天源房地产开发有限公司（以下简称天源公司）法定代表人、祁县建筑工程公司总经理渠某36万元。

2005年，天源公司与山西祁县扳钳工具有限公司签订房地产出让协议书，将扳钳公司占用厂房、厂地出让给天源公司，但一直未办理相关土地手续。2009年天源公司取得位于祁县237号国有土地使用权。2009年3月，渠某为了将该宗土地从工业用地变更为商业和住宅用地，在许学林家中送给其10万元。2009年4月21日，祁县国土局向祁县人民政府提出变更土地用途的请示，后经祁县人民政府同意，该宗土地性质变更为商业用地和住宅用地。

2009年5月，为了顺利办理该宗土地手续，渠某在祁县国土局附近送给许学林10万元，在许学林的帮助下，天源公司通过挂牌出让方式竞得该宗地。2009年中秋节前，为了感谢许学林的帮助，渠某在许学林办公室送给其3万元。

2010年，祁县建筑工程公司承揽了祁县城赵镇新农村建设工程及附属工程，因工程前期垫资较大，为了能够及时拨付工程款，2012年1月，渠某在祁县财政局附近送给许学林10万元。之后，工程款陆续拨付给祁县建筑工程公司。2012年中秋节前，为了感谢和继续得到许学林在资金拨付方面的关照，渠某在许学林办公室送给其3万元。

4、2011年春节至2015年春节，山西大华玻璃实业有限公司（以下简称大华公司）法定代表人闫某1为了得到和感谢许学林在土地分割登记手续办理和财政资金拨付等方面的关照，在许学林办公室及其家中分5次送给其30万元。

5、2010年，祁县红海玻璃有限公司（以下简称红海公司）法定代表人李某1拟将位于祁县共计约46亩土地用于建设红海玻璃艺术园，因该土地属于集体农用地，需要转变为建设用地。2010年6月，为了加快土地手续的办理，李某1在许学林祁县国土局办公室给其10万元。2011年4月22日，在许学林的帮助下，该土地列入祁县2011年第一批次建设用地征收范围并由祁县人民政府逐级上报至山西省政府批准。2012年8月，该土地挂牌出让，由红海公司获得土地使用权。

2012年3月，李某1得知晋中市有文化产业发展专项资金扶持项目，该补贴需要财政局审核通过后向市里申报。2012年3月，李某1为了获得该补贴，在时任祁县财政局局长许学林办公室给其10万元，并请托许学林帮忙取得补贴项目。2012年9月，许学林审批通过红海玻璃艺术园的申请，该园获得晋中市促进文化旅游专项补贴123万元。

2013年春节前，李某1为了给红海公司争取政府专项扶持资金，在祁县财政局许学林办公室给其10万元，之后在许学林的帮助下，红海公司顺利获得补贴资金。

李某1共分三次送给许学林30万元。

6、2009年祁县鑫源洗煤有限公司（以下简称鑫源公司）计划在祁县扩建，需要在大桑村取得约14亩的土地使用权，因该14亩土地属于集体农用地，依据法律规定该土地应当在征收后通过挂牌出让方式获得土地使用权。2009年中秋节前到2010年中秋节前，为了在办理土地手续时获得许学林的关照，鑫源公司实际控制人杨某1分3次在许学林办公室送给其30万元。2011年4月，在许学林的帮助下，该14亩土地列入祁县2011年第一批次集体农用地转为建设用地名单，并由祁县政府逐级上报至省政府批准。2012年5月，鑫源公司通过挂牌出让的方式获得了以上土地的土地使用权。

7、2011年5月，祁县交通行政大队队员牛某借用二建公司资质承揽到祁县昌源河湿地公园部分水利工程。2011年12月至2012年12月，为了在结算工程款方面得到许学林的关照，牛某分3次在许学林办公室送给其30万元。之后在许学林的帮助下，牛某顺利结算了工程款。

8、2008年中秋节至2014年春节，时任山西宏固酒业公司（以下简称宏固公司）厂长、祁县城赵镇固邑村村委主任李某2为了得到许学林在土地审批、资金拨付等方面的关照，分7次送给许学林共30万元。之后在许学林的帮助下，祁县城赵镇固邑村护坡硬化工程财政补贴资金和固邑村修建问题中心、日间照料中心等工程的财政补贴均得到了及时拨付。

9、祁县良有酒业有限公司（以下简称良有公司）自成立以来一直租用贾令镇贾令村约40亩的土地进行生产经营。在经营过程中，该公司原法定代表人段某2想获得以上土地的使用权。因该土地属于集体土地，按照法律规定需要将该土地转为建设用地并办理征收手续后通过挂牌出让的方式获得使用权。2009年春节至2010年春节前，为了获得该土地的使用权，段某2分3次在许学林的办公室送给其共15万元，在许学林的帮助下，2009年8月该块土地被列入祁县2009年第一批次集体农用地转为建设用地名单，并由祁县政府逐级上报至省政府批准。2010年7月，良有公司通过挂牌出让的方式获得以上土地的土地使用权。2010年中秋节和2011年春节前，为了感谢许学林在办理上述土地手续方面给予的帮助，段某2分2次又送给许学林共计15万元。以上，许学林5次共收受段某230万元。

10、山西宏艺玻璃器皿有限公司（以下简称宏艺公司）自成立以来一直租用祁县西六支村约13亩的土地进行生产经营。因该土地属于集体土地，按照法律规定需要将该土地转为建设用地并办理征收手续后通过挂牌出让方式获得使用权。2008年中秋节前和2009年春节前，为了获得该土地的使用权，该公司法定代表人李某3分2次在许学林办公室给其20万元。在许学林的帮助下，2008年9月该块土地被列入祁县2008年第二批次集体农用地转为建设用地的名单，并由祁县政府逐级上报至省政府批准。2009年8月，县政府将该土地挂牌出让，因宏艺公司不具备竞买人资格，该块土地最终流挂。

11、2012年6月，朔州市皓鑫房地产公司（以下简称皓鑫公司）承揽到祁县晨虹花苑小区和新御花苑小区的建设工程。因该项目属于政府代建工程，需要皓鑫公司前期垫资建设，工程完工后由祁县政府出资回购房屋。在建设过程中，皓鑫公司出现垫资压力大的问题。2013年9月，为了尽快结算工程款从而解决资金压力，该公司法定代表人唐某在许学林办公室送给其共计20万元。之后，在许学林的帮助下，祁县财政局给皓鑫公司拨付了部分工程款，缓解了该公司的资金压力。

12、2006年，祁县人民政府决定收储会善村约1920亩的土地用于祁县昌源新区开发，具体由村委会负责收储土地的相关工作，土地补偿款由祁县财政支付。后由于祁县财政紧张，会善村村民补偿款没有全部到位，祁县政府要求会善村原党支部书记兼村委主任段长×和会善村村委先自筹资金解决，等该1920亩土地拍卖后由祁县政府再将部分拍卖款返还会善村委。段长×和会善村村委通过向村民有偿借款的方式自筹资金解决村民补偿问题后，由于祁县土地征用指标有限，会善村被征收的土地一直无法进行招拍挂，土地拍卖资金无法到位，导致段长×和会善村村委还款压力大。2010年春节前，段长×为了解决以上问题，到时任祁县国土局局长许学林家中给其20万元。经过许学林的帮忙，会善村部分土地被拍卖，缓解了段长×的会善村的还款压力。

13、2010年6月，祁县西六支乡南社村原党支部书记兼村委主任段某3借用二建公司的资质承揽到祁县土地开发整理中心的土地开发复垦项目。工程快完工时，因考虑到祁县土地开发整理中心隶属于祁县国土局，为了在结算工程款和承揽工程方面得到时任祁县国土局局长许学林的关照，2010年10月，段某3送给许学林共16万元。事后许学林很快为段某3结算了工程款约170万元。2011年春节前，为了感谢许学林在结算工程款方面给予的帮助，段某3又送给许学林共2万元。许学林共收受段某3现金18万元。

14、2012年，祁县城赵镇城赵村党支部书记兼村委主任杨某2借用二建公司资质承揽到城赵中学建设工程。为了在结算工程款时得到许学林的关照，2012年中秋前，杨某2送给许学林10万元。2012年10月，在许学林的帮助下，祁县财政局陆续为杨某2结算了相关工程款。

15、2008年以来，祁县宇通汽贸中心（以下简称宇通汽贸）一直租用祁县约45亩的土地进行经营活动。因该土地属于集体土地，按照法律规定需要将该土地转为建设用地并办理征收手续后通过挂牌出让方式获得使用权。2010年中秋节前，为获得该土地的使用权，该汽贸中心经理袁盛×送给许学林10万元。之后许学林曾尝试办理，但因祁县土地规划指标有限，袁盛×未获得该土地使用权。

16、2012年，祁县建筑工程公司（以下简称祁县建工）项目经理闫某2想承揽祁县农业综合开发项目工程，该工程由财政局管理。2012年春节后，为了能够顺利承揽工程，闫某2在财政局停车场附近送给许学林5万元。之后，在许学林的帮助下，祁县建工承揽了修建昭馀片区砂石路、防护林及过路工程的农业综合开发项目。2012年中秋节前，为了感谢许学林帮忙承揽工程，同时也为了能够顺利结算工程款，闫某2在祁县财政局附近再次送给许学林5万元。

17、2009年春节前，祁县光大工程造价咨询有限公司（以下简称光大公司）为了能够承揽祁县国土局的工程造价咨询业务，该公司原法定代表人高某1在祁县国土局许学林办公室给其2万元。之后，在许学林的帮助下，该公司承揽了祁县戴家堡村农田整理项目决算业务。2009年中秋节前和2010年春节前，为了感谢许学林的帮助及希望继续承揽工程造价咨询业务，高某1分2次在许学林国土局办公室送给其共3万元。

18、2010年7月，原祁县晋安汽车运输队（晋安车队）实际控制人闫某3出资成立晋安车队，从事道路普通货物运输。当时祁县政府对运输业有运输资金补贴，补贴资金需通过县财政局拨付。2012年春节至2014年中秋节前，为了能够及时得到政府补贴资金，闫某3分6次在许学林财政局办公室送给其共计4.2万元。2011年至2014年期间，在许学林的帮助下，晋安车队申请的运输补贴资金顺利拨付。

19、2007年，祁县畅通工程建设有限公司（以下简称畅通公司）法定代表人孟某注册成立了该公司，2011年该公司承揽了祁县经济开发区至208国道道路新建工程二标段工程。为了得到许学林在工程款拨付等方面的关照，2012年春节至2013年中秋节前，孟某分4次在许学林财政局办公室送给其共4万元。之后，在许学林的帮助下，畅通公司顺利得到了工程款。

20、2013年至2014年，祁县承旺紫金山林牧专业合作社（以下简称紫金山合作社）得到多项政府补贴资金，获得补贴资金均需通过祁县财政局拨付。2013年春节至2014年中秋节，为了能够及时得到补贴资金，该合作社负责人王某1分4次送给许学林3.5万元。之后，在许学林的帮助下，紫金山合作社顺利收到祁县财政局拨款。

21、2013年下半年，时任山西建伟工程造价有限公司（以下简称建伟公司）法定代表人范某向许学林提出想承揽祁县财政评审业务。2013年11月11日，在许学林的帮助下，祁县财政局局务会议定将建伟公司列入祁县财政投资评审中心聘用中介机构名单，建伟公司开始承揽祁县评审业务。2015年春节前，为了感谢许学林的帮忙，范某在许学林家送给其2万元。

22、2010年，时任祁县国土局局长许学林与时任（社区）党支部书记兼主任乔某1在聊天中提到计划购买一辆车。因乔家堡在征地拆迁过程，有关手续需要国土局办理，为了能够顺利办理相关手续和将来继续得到许学林的关照，乔某1提出送给许学林一辆车，许学林表示同意。2010年5月，乔某1与许学林、原某1及许学林外甥田某在太原斯巴鲁4Ｓ店购买了一辆森林人越野车，乔某1支付车款27.16万元。为掩人耳目，该车登记在田某名下，车牌号为晋Ａ×××××，由许学林、原某1一直使用。2016年因乔某1的举报问题不断，许学林担心事情败露，遂将车退还给乔某1。

2011年5月，祁县乔家大院开始筹划5Ａ景区创建项目，时任祁县财政局局长、乔旅公司法定代表人、董事长兼总经理许学林负责乔家大院景区建设资金保障以及祁县乔家堡整村拆迁资金筹集、拆迁贷款资金担保等工作。2012年5月，乔某1出资购买了一辆价值21.8万元蓝色别克商务车（车牌号为晋Ｋ×××××），购买后长期供许学林使用，2014年4月，为在拨付拆迁款过程中得到许学林的关照，乔某1将该车送给了许学林。2014年4月9日，许学林安排其司机代某将该车过户到代某妻子沈某名下（变更车牌为晋Ｋ×××××）。

23、2012年，许学林向时任祁县晋商博物馆馆长乔某3提出想借用其驾驶的大众途观汽车使用，乔某3考虑到晋商博物馆经费拨付需要许学林的关照，便提出送给许学林一辆新车，许学林表示同意。2012年10月30日，乔某3出资27.18万元购买了一辆大众途观车，为了掩人耳目，该车登记在乔某3司机乔某4母亲王某13名下，之后乔某3将该车送给许学林，并由许学林一直占有使用，2017年年底，乔某3接受公安机关调查，许学林接受市纪委谈话函询。许学林害怕事情败露，便将该车退还给乔某3。

综上，许学林利用职务之便收受23人（单位）财物，受贿金额合计559.9085万元。

二、许学林玩忽职守罪的犯罪事实

公开资料显示

山西乔家大院旅游股份有限公司

曾是乔家大院景区的运营主体

2006年底，祁县政府启动了乔家大院景区建设工程，包括“三堂一园”建设项目、旧村拆迁工程、安置小区征地、安置小区建设工程。2007年7月21日，祁县人民政府出台《乔家大院景区建设工程房屋拆迁补偿安置方案》，确定由委负责旧村拆迁和村民安置房建设。在乔家堡拆迁安置过程中，由于县财政资金不足，无法充分保障拆迁安置和景区建设的顺利实施。为了推动此项工作的顺利实施，2010年以来，祁县人民政府多次召开政府协调会，研究乔家堡拆迁安置及景区建设工程资金来源的问题。经协调，祁县农村信用联社加大了对拆迁安置及景区建设项目的贷款力度，同时县政府承诺将来由财政资金还本付息。2010年至2014年，经乔某1安排，贯川公司会计闫某4先后以27名村民和祁县乔家堡旅游景点开发有限公司、祁县德保景区管理有限公司的名义在祁县农村信用联社贷款2.952亿元。2014年7月29日，经县国资委会议研究决定：乔家堡投入景区整体改造产生的贷款，由财政控股的乔旅公司作担保，由政府财政出资归还贷款本息。之后，上述贷款由乔旅公司作担保，并由县政府支付利息。

许学林作为县财政局局长，乔旅公司董事长兼总经理，在受国家机关委托代表国家机关行使职权期间，本应对乔家堡社区投入景区整体改造的贷款用途进行认真审核，但其在履职过程中，严重不负责任，没有审核出乔家堡社区提供的未用于景区整体改造产生的11笔个人类贷款，致使财政支付贷款本息共计5709.797万元，给国家造成特别重大的经济损失。

山西省榆社县人民法院认为，许学林利用其担任祁县国土局局长、财政局局长的职务便利，在工程项目承揽、土地手续办理、财政资金拨付等方面非法收受他人财物559.9085万元，数额特别巨大，并为他人谋取利益的行为，已构成受贿罪；许学林作为财政局局长、乔旅公司董事长兼总经理，在受委托从事公务期间，严重不负责任，未能审核出乔家堡社区提供的未用于景区整体改造产生的11笔个人类贷款，致使财政支付贷款本息共计5709.797万元，情节特别严重的行为，已构成玩忽职守罪。

判决如下：

一、许学林犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币六十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年六个月，并处罚金人民币六十万元。

二、许学林违法所得3384700元、扣押在案的赃款1505700元、劳力士手表一块、晋Ｋ×××××别克商务车一辆、祁县金世苑小区3号楼3单元90×室房产一套，予以追缴。

二三里资讯查询发现，经晋中市委批准，晋中市纪委监委对祁县县委原常委、政法委书记许学林严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，许学林与他人订立攻守同盟，转移、隐匿证据、资产，对抗组织审查;形式主义、官僚主义问题突出，对上级重大决策部署推进不力，表面做样子、走形式;违反中央八项规定精神，违规收受可能影响公正执行公务的礼金和消费卡，操办婚庆事宜中借机敛财;不按规定报告个人事项，在组织谈话函询时不如实说明问题;多次违规接受他人安排的旅游活动;漠视群众利益，为黑恶势力充当“保护伞”;不正确履行职责，对基层财务工作失管失察;违反国家法律法规，超计划生育;利用职务便利，非法收受他人巨额财物;玩忽职守，工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失。

许学林作为党员领导干部，理想信念丧失，背离初心使命，无视党纪国法，违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律，违反国家法律法规并涉嫌受贿、玩忽职守犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，十九大后仍不知止，损坏了党的形象，严重破坏了当地的政治生态，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经市纪委监委会会议研究并报市委批准，决定给予许学林开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉，所涉财物随案移送。

来源：律法刑道微信公众号、最高人民法院