美国国土安全局发布新规，EB1A&NIW“变政”在即

一、引言

近日，美国国土安全部以及其麾下的美国公民及移民服务局公布了对美国人才移民的改革意愿。

根据现有公开资料分析，美国国土安全部计划对EB-1、EB-2以及EB-3类别的签证政策实施改革（1615-AC85号改革计划）。这项改革旨在更新现有的法规，并将现有的内部政策指南法典化，以加强移民项目审理依据的完整性，并为EB-1、EB-2以及EB-3类别的各类申请提供更加清晰的证据标准。

美国信息与规制事务办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）官网关于1615-AC85号改革计划的页面：

信息来源：https://www.reginfo.gov/

二、1615-AC85号改革计划

1、1615-AC85的背景

当前美国职业移民法规体系中，许多条款已经沿用数十年，许多内容已经无法充分反映现代商业实践与工作模式的演变。而过去三十年的技术进步与社会发展速度往往大规模领先于政策与法规的调整周期。因此，美国移民局在审理案件时长期以来必须依赖数量繁多的内部政策备忘录（Policy Memorandum）

2、1615-AC85的预期内容

1615-AC85号改革计划预计将覆盖以下几个领域：

• 政策指南法典化

新规计划把USCIS长期以来通过政策备忘录执行的审理标准和相关法律概念正式纳入联邦法规，为移民官的裁决过程提供更加明确、更加具有法律约束力的指导，以达到减少主观判断的空间，提升案件裁决的一致性和可预测性的目的。

• 证据标准明确化

新规将为特定的职业移民类别，如EB-1A（杰出人才）、EB-1B（杰出教授和研究人员）以及EB-2 NIW（国家利益豁免）的申请人制定更加详细和明确的证据要求。此外，在国家或国际层面享有盛名的医学工作者也将获得更加清晰的证据标准。

这意味着在新规生效后，申请人很可能需要提供更加具有说服力和更加全面的文件来证明其申请资格。关于出版物、奖项、专家推荐信以及国家利益的体现等证据类别都有较大可能性出现更有针对性、突出性的证据要求，以更加详实地反映申请人成就项的含金量。

虽然这种证据要求的变动可能在某些层面提高申请的门槛，但是对于准备充分的申请人而言，清晰、统一的证据材料指引将有利于申请的准备。

• 相关法规现代化

新规将更新许多过失的法规条款，使其与当前社会现状保持一致。例如，针对“杰出人才”和“杰出教授和研究人员”的规定将被现代化，以更好地适应如新兴行业等现代化的就业现实。这将有助于在过去传统框架下难以被归类的专业人士更顺利地申请绿卡。

三、预计变政时间轴

根据美国国土安全部发布的《统一联邦法规议程》（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions），1615-AC85号改革计划的《拟议规则制定通知》（Notice of Proposed Rulemaking）将于2026年1月在联邦公报上发布，进行公示。

届时，公众可以详细了解1615-AC85号改革计划中包含的具体法规草案与相关改革信息，并一般有30至60天的时间提交评论与反馈意见。

当30-60天的公示期结束，美国国土安全部将会整合公示期间所有的公众评论与反馈，并进行整体的审查。美国国土安全部将根据公众反馈调整法规的具体内容，最终确定法规的具体内容。

这个过程可能需要数月的时间，最终版本的法规可能将在2026年年底或某个更晚的时间点发布并生效。当最终版本的法规生效后，在生效节点之后提交的相关申请将会按照新的要求进行审理。

统一联邦法规议程（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions）官网发布的1615-AC85号改革的拟议规则制定通知（Notice of Proposed Rulemaking）页面：

信息来源：https://www.federalregister.gov/

四、环球助您把握变政前夕红利窗口

1615-AC85号改革计划代表了美国职业移民体系现代化的重要一步。虽然改革的具体内容尚未公布，但其方向已经明确指向更严格的证据要求和更规范的审理流程。

对于潜在的申请人而言，在最终规则公布及正式生效前的2025至2026年上半年，所有提交的申请皆基于当前相对宽松的审理要求进行审理。

尽管新规旨在提高审理的清晰度和一致性而非限制后续的申请，但是人才移民领域的政策变化不可避免地会对部分申请人造成一些额外的申请难度。

因此，越早进行准备越可以保证申请人在现有的相对宽松的政策框架下提交EB-1A和EB-2 NIW的绿卡申请，抓住变政前最后的申请红利。

同样显而易见的是，在美国职业移民政策的变政前夕，更加需要专业的法律团队对于材料合规性进行严格把控。环球的美国职业移民项目的核心优势在于其独家内部律师团队与美国顶级律所的战略合作，整合各方在法案、政策、审理逻辑、证据力度等重要层面上的经验，精准把控美国人才移民审理的脉络，帮助客户获取永久身份的同时抵御政策风险。

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