揭秘台湾黑金政治：通过竞选"议员"，黑道分子如何"漂白"上岸？

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议会在台湾成为一个政治斗争与利益争夺的中心，谁会想到这里也是“黑”影幢幢，成为黑社会分子的角逐场。

据台湾省刑事警察局统计，台湾省（不包括台北市与高雄市)有黑道背景的民意代表超过150人；1994年各县市新当选议员中，有帮派、管训记录及刑事前科者共300多人，超过总数的三分之一。台湾中南部更甚，基层议会一片黑道天下。台湾各级议会大有“黑金遮断议会半壁江山”之势。

于是在台湾的黑道上，已有这样一套黑道漂白公式：“先当兄弟，再当议员”。“兄弟”就是台湾黑社会分子的通常称呼。“漂白”不过是用合法的议员等政治身份掩盖黑道的罪恶。

这些道上兄弟采取的办法就是：黑道运用地方势力帮助国民党进行选举，以维持国民党的执政地位；国民党则报之以李，提名有“功”的黑道兄弟竞选民意代表。那些当选者既可体验掌握权力的滋味，也可用手中的权力获取经济利益。

1、黑道如何介入选举？

黑道介入选举，一般而言，视其帮会与黑道分子性质而略有差异。

台湾黑道有社会型黑道、经济型黑道与政治型黑道之分。社会型黑道是以勒索、恐吓、威胁方式索取金钱，常以流窜型黑道分子或本地黑道与外地黑道结合进行，是选举血腥暴力的主要来源，给候选人造成巨大压力与威胁。

经济型黑道多从事非法与合法的事业，介入助选则是以威胁、强迫等方式进行买票、盯票与护票，对选举结果影响甚大，与黑道及地方派系无关的中产阶级精英很难在这种选举中获胜，而有实力的黑道分子或受黑道支持的人物则常当选。

政治型黑道是台湾黑道发展的高级形态，是由社会型、经济型黑道发展而来，这些黑道兄弟不是有刑事前科或管训纪录，便是曾被地方警察局列管或存有纪录的流氓。政治型黑道多半是本地黑社会出身，他们介入政治的途径就是通过参与选举进入地方政坛。

有人将台湾的这种选举称为“桩脚政治”与“中介政治”。

在选民对民主政治认知不够与利益驱使下，候选人喜欢以送钱或送礼的方式来建立社会关系或收买选票，而协助候选人运作的便是邻（里）长、助选的亲友、派系成员与黑道分子等所谓的“桩脚”，从而通过这些中介“桩脚”的推荐、买票、送礼、固票、盯票等以达到当选的目的。

江湖黑道人物之所以对政治有兴趣、是希望借政治力量加强他们的人身保护。他们出钱投资“立法委员”、省议员等候选人，是希望有朝一日落难时，有“立法委员”、省议员为他们说话、出力。因而黑社会不太支持“国大代表”，因为“国大代表”没有实权，没有什么力量，除非大家本来就是朋友，有交情，否则不会拿钱支持你参选。

至于地方民意代表，如乡镇（市)民意代表、县市议员、正副议长，很多人本来就是黑道兄弟，各有各的支持力量与人马，更是黑道人物全力支持的对象。

2、颜清标的“漂白”经历

90年代台湾省地方政坛红人颜清标，就是黑道漂白的典型之一。

颜清标，1960年出生在台中县沙鹿镇，家里做杂货生意有兄弟4人，他是老大，二弟颜清通是埔子里里长，大弟颜清金与三弟颜清平做生意，堂弟颜炎成任沙鹿镇代表会主席。

他17岁就结婚，儿子在18岁结婚时，各方贵客云集，“内政部长”吴伯雄做证婚人，民进党主席许信良也前来祝贺，“立法委员”、“国大代表”达40人，酒席600多桌。通过吴伯雄，颜清标也认识了台湾第一号人物李登辉。

见面时，李登辉还说了一句：“我知道，你就是那个36岁当阿公的。”足见颜清标的名字在台湾多么响亮。

颜清标从小就在黑道上混，结识了不少黑道兄弟。他曾与枪击要犯绰号“美国博”的林博文结怨、对阵，打响了在道上的知名度，成为“海线”黑道上的后起之秀，是昔日有名的黑道老大之一。1984年因“一清专案”涉黑入狱，结识了后来“天道盟”的老大罗福助。

他在地方朋友多，黑道势力大，帮助地方选举有功而受到国民党的重视。1991年，他亲自出马参选埔子里里长，一举成功。

靠着与上边的广泛关系为地方争取了5亿多元建设经费，建立了30多条公路，为自己步入政坛打下了基础。

1994年，颜清标出马竞选台中县县议员，尽管他曾在黑道犯有多起重大案件，却以一个黑道大哥的身份在选举中获得当地派系黑派与黑道兄弟的大力支持，竟以台中县最高票当选为县议员。有人形容这是“黑道搭黑派便车跻身政坛”，也有人讲这是“黑派借黑道之力巩固地盘”。

原来，在台中县政坛上，黑派与红派是两大政治力量，斗争一直十分激烈。为了同台中县另一大派红派推出的县议员张清堂（其兄长为“海线”另一黑道大哥张清池，被称为“海线军火库”，也是一枪击要犯，1996年5月被捕)抗衡，黑派才推出属黑派人马的颜清标竞选，结果成功。

年底，他又角逐台中县名额有限的省议员。最初他获得台中长亿集团老板杨天生支持。但不久情况有变，杨天生又支持别人，即支持红派人马。当时颜清标手下兄弟要教训这位大企业家，只是颜指示不要动手，杨天生才躲过一劫。但为了避免报复，杨只好赔给颜清标一笔巨款。有了钱，颜清标就不怕选不上议员。果然，在年底的省议会选举中，更上一层楼，他当上了省议员，黑道再度进入省议会。

颜清标不仅在政界走红，事业也做得不小。他从事砂石业、混凝土、沥青、建筑等事业。

颜清标从一介黑道人物进入议会，并步步高升，成为政治型黑道的代表。但他仍不脱草莽性格，手上戴着满天星钻石手表，40克拉的大钻石戒指。问政风格也有“大哥”架势，不时口出狂言，脏话不断。

颜清标成为台湾政坛的大红人，不论白道、黑道的纠纷他都能出面调解，其影响力之大可见一斑。在“四海帮”老大张永和的葬礼上，他也亲自到场祭奠。

尽管如此，颜清标还是不能摆脱黑道恩怨。1994年，颜清标在一场土地买卖中，被人“设计”，骗走500万元。事后，对方遭人挟持近两个月，有人怀疑是颜清标派人所为，警方曾试图依掳人勒索罪嫌逮捕颜清标，只是后来和解，才未被判刑。1995年8月，颜清标的座车在台中警方临检时强行闯关，被开枪射击。1996年8月，颜清标接到一份署名周董的恐吓“血书”，说他“再不上道，就到地下去见被枪杀身亡的军火贩子许金德”。

台湾当局达成决定“冻省”（即实质取消省级行政机构）后，省议员也将在本届后不再存在，省议员开始寻找新的政治出路。颜清标便于1998年初重回台中县参加县议会选举，并高票当选，进而当选县议会议长，成为地方实力派人物。

3、横行乡里的陈皙卿

像颜清标这样的黑道人物进入议会不是个案，而是通例，在地方议会，有许多黑道背景的人物。

黑道分子通过选举进入政坛在基层政权机构表现得尤为明显。自桃园县以南到屏东县的西部海岸，共有11个县市，占台湾县市总数的57%，黑道分子通过选举纷纷进入乡镇（市）代表大会、县（市）议会，甚至当上乡镇（市）长、县市议长。特别是云林县、嘉义县、嘉义市、彰化县、屏东县、高雄县、高雄市及台南县，出身黑道的议员平均占总议员人数的25%，云林县更高达40%；就是最基层的村（里)一级民意代表，也成为黑社会分子角逐的地方。一旦他们当选，就会成为地方一霸，为所欲为，不可一世。

陈皙卿就是一个典型。

陈皙卿是台中县雾峰乡民代会副主席，也是黑道流氓。在1989年到1991年间，陈曾被警方认定为流氓进行管训，并有盗窃前科。1994年5月，乡代表竞选期间，他不满一位地方人士支持另一位赖姓候选人，教唆手下兄弟持枪将这位地方人士押到雾峰乡南柳宫，威胁他不要支持赖姓候选人，同时要其交出20万元的助选经费。

1995年1月，因有人质问陈掌管的北柳村新柳宫收支账目不清，陈皙卿即率众在新柳宫前威胁对方不能再查账目。不久，另一位新柳宫管理委员扬言要揭发陈侵占公庙私款，陈皙卿率众兄弟到这位管理员家中，将其强行押出室外，威胁他如敢举发，将剁掉他的手脚。

3月10日，一位村长检举陈开设地下赌场与钱庄，陈又率众黑道兄弟到他家进行威胁说：“小小村长，竟敢教训我代表会主席，不给苦头吃，不知我们兄弟厉害。”

最后因村长太太下跪求情，陈才放了村长一马。不然，这个小村长将会遭受一顿毒打。

陈皙卿侵吞公款引起许多人的不满与揭发，尽管受到陈的威胁与殴打，还是有人不断检举。4月27日，又一位新柳宫管理委员会成员要求陈交出短少的20万元公款，陈竟放火烧毁这名委员的轿车。第二天，陈皙卿得知有人联合欲向“法务部”检举他，即率一帮黑道兄弟对欲打算联合签名告发者进行殴打。

陈以黑道兄弟为后台，气焰嚣张，鱼肉乡里，引起公愤，终于被人告发，1996年1月4日，台中县警察局传唤陈皙卿到案。

准备将其移送治安法庭时，谁料这却引起地方政坛关注，多位地方政治人物出面为他说话，结果这样一个黑道人物、乡民代会副主席未受到惩罚就获准保释，再度显示台湾地方政治的黑暗与黑道势力的庞大。

同年6月，台湾司法部门展开扫黑活动，陈皙卿却没能躲过这次厄运，他被警方以暴力介入选举、开设赌场与地下钱庄等罪名，依检肃流氓条例，经台中地方法院治安法庭裁定交付管训。

然而，陈皙卿还是不服，认为他是遭地方政治派系陷害，要提出控告。不管他控告能否成功，也不能洗刷他的黑道兄弟身份。但谁也不能断定他在管训回来后，会否重新成为村代表会席，横行乡里。

4、黑道与商人的结合

黑道人物为了能在选举中获胜，最大的本钱就是使用暴力：

在选举期间，发生候选人或助选人员被杀害、纵火、殴打、绑架、恐吓、勒索等暴力事件十分普遍。

以1982年的台湾乡镇(市)长（第九届)及1986年乡镇（市)民代表（第十二届）为例，全省乡镇（市）长、代表会主席、副主席及代表，遭杀害、杀伤、殴伤、恐吓、勒索、挟持等案件高达51起。而在上述乡镇（市）长及代表会代表等任内，涉及打伤助选员、贿选、枪械使用、妨害自由、勒索、伤害、开设赌场、妨害公务等案件，以致被收押或判处徒刑的案件，高达147起。

在1989年“立法委员”选举期间，发生选举暴力事件45件，遍布14个县市。在这些暴力事件中，共有4位候选人或助选人被杀害；2位候选人遭绑架；11位候选人遭电话或刀枪恐吓；有5位候选人被殴打、住房被破坏；有6件相关的纵火案与勒索案。另外，在这次“立法委员”选举中，云林县黑道介入选举的案例占全台湾该类案例的16%，居第一位。

在1992年的“立法委员”与1993年县市长选举中，暴力流血事件蔓延台中市、云林县等15个县市，占台湾23个县市的65%。

70年代以后，地方经济实力派人士与黑道热衷选举，不仅选举暴力日益严重，而贿选买票盛行，选举经费大增。

如在经济不发达的云林县，村、里长（里相当街道，与村平级）竞选约需花50万-100万元；乡镇（市）民代表约需100万-200万元；乡镇市长约需1000万-2000万元；县议员需3000万-8000万元；“立法委员”约需5000万到1.2亿元；县长约需1.5亿元。

台中市则一般高出云林县500万-2000万元不等。这样高的选举经费，没有地方派系、财主、企业界与黑社会的支持是很难办到的。如今，这个数字已经翻番，竞选经费更为庞大与惊人。

每到选举，台湾当局也会扫黑，但这只是给民众做样子，抓一些黑社会的小喽罗，而不会真正触动有势力的大黑道，甚至还要用这些大黑道为自己服务。

一位黑道兄弟说：以前选举也会扫黑，政府说是“清跑道”，但我们真正有影响力的兄弟根本不必理会或跑路，因为候选人需要我们，会设法维护我们安全。有的兄弟自己跳出来参选时，警方还要派员保护他们。

因扫黑而逃到海外的黑道分子，也不忘关心岛内的选举活动。在选举期间，这些黑道大哥便打电话回台湾，向手下兄弟与亲朋好友拉票，支持他们的候选人。有些黑道人物交代在台的小兄弟前往自己支持的候选人处捐款或暗中客串保票。

黑道更与商界巨子联手，进入政坛。黑道敢杀敢拼，商人有钱有势，两者结合威力无比，再共同携手合作进入政坛，形成黑道、金钱与权力的一体化结合，这就是人们讲的当今台湾的“黑金政治”。

专家指出，台湾新兴的地方家族、地方派系、财团、黑道形成共生结构。黑道势力已严重冲击地方政治，如果情况进一步恶化，黑社会将形成县市贯通“中央”的政治经济大结盟，其影响力难以估计。因此一些县市出现有黑道背景的父子或兄弟联手的家族政治，甚至出现同一家族兼并县市政坛的怪象。

地方性的黑道兄弟与地方派系有着千丝万缕的共生关系。在地方派系壁垒分明的台中县，红黑两派各有黑道兄弟朋友护盘，必要时出面“解决”问题。

近几年来，黑道向政坛进军，可以说是长驱直入。据警方的调查，台湾每次的选举暴力，除地方派系倾轧外，大部分出自候选人勾结黑道，即使派系斗争也与黑道关系密切。黑道已不仅在地方议会大施威风，更进入“中央”级议会“立法院”。

最典型、最具影响的就是台湾三大黑社会组织之一的“天道盟”老大罗福助。

罗福助是彰化田尾的农家子弟，后来加入了台北县新店黑社会组织“文山帮”。在1984年“一清专案”后，罗福助同其他许多黑道兄弟一同被关进了绿岛监狱。牢狱之灾不但未损及他一根毫毛，而还成就了罗福助日后在政治中的更大发展。“天道盟”就是在这里由他发起创立的，并成为本省籍最大的黑社会组织。

在狱中，他还认识了党外人士、后来的民进党中坚分子黄天福、郑楠榕等人。

罗福助出狱后，正遇上台北开放报禁，他便极力介入媒体事业，申请创办《公论报》，问政之心昭然若揭。在“天道盟”领导层的聚会中，他们开始讨论问政路线。他们首先推出自己的人马参加公职选举，这样既可漂白身份，从一介黑道变为政治人物，又可利用在政界的影响力在公共工程投标中取得承包建筑权，获得庞大的经济利益。

在罗福助这位大后台支持下，他的两个儿子也平步青云纷纷进入台湾政坛。在1995年底的“立法委员”选举中，罗福助这位黑道老大在台北县选区竟然击败众多国民党与民进党知名政治人物当选新的“立法委员”，在台湾引起极大的震撼，也正式标志着黑道进入台湾“中央”级议会。

罗福助在接受一名记者访问时表示：“我们不偷、不抢、不搞毒、不做伤天害理的事，为何不能光明正大地站出来？凭天道盟目前在政经界的关系与实力，未来数年绝对可以发展成为跨国大企业。”

这就是黑道逻辑。

5、暴力介入政治的另一种形态

其实，在“立法院”有黑道背景的也不只是罗福助，林明义也是典型的黑道人物。有人估计在“立法院”至少有20多位与黑道有关的“立法委员”。

台湾“立法院”的暴力也愈演愈烈，由初期“立法委员”在会场内互打，进而引进群众全武行，直到招来道上兄弟助阵，甚至动辄“修理”“立法委员”。

1993年5月，为了林明义打苏焕智、韩国瑜打陈水扁两起事件，双方各有群众前来声援对峙。在这些群众中，有许多留平头、身着黑色西装、头戴墨镜、手持大哥大的“兄弟”，引起“黑道”干政的强烈质疑。后来，曾靠拳头打出政坛道路、后退出民进党的“立法委员”朱高正在“立法院”的厕所里也遇到黑道兄弟的恐吓与毒打。

黑道介入政坛的阴影逐渐成为许多人的梦魔。不仅长久以来各级地方议会黑道暴力更加严重，就是“中央”级的“立法院”也是黑影幢幢。“立法委员”张普城、赵永清指控遭罗姓“立法委员”恐吓压制，更有“立法委员”彭绍瑾被砍伤，后有“立法委员”廖学广被绑架等，黑道已成为台湾政坛的黑色恶魔。

1996年2月底，民进党中常会发表谴责黑道介入政治的声明时，民进党发言人邱义仁点名批评无党籍“立法委员”罗福助是民进党推动“二月改革”失败的阻力。次日便有自称“立法院无党籍立法委员办公室”主任杨姓男子率四名彪形大汉前来找邱义仁沟通，但双方谈得并不愉快。

当时杨姓男子见到邱义仁后便怒气冲冲地说：“我们不是黑道，我们如果是黑道，你们这里早就被放炸弹了。”

临走时还表示希望邱义仁能主动澄清前一天的说法。“如果不澄清，有人必须负责，你敢负责吗？”他们说完便扬长而去。可见黑道从政作风仍是杀气腾腾。

3月2日上午，民进党秘书长邱义仁在前往中央党部上班时，在办公大楼门口的人行道上，遭4名不明身份者的袭击，殴打成伤，立即在社会上引起极大反响。

次日，民进党文宣部主任陈文茜指出：

“无党籍立委罗福助曾利用黑道背景协助国民党阻挠民进党的二月政改，这次邱义仁被打事件与他批评罗福助有关。民进党近日将发起反黑大游行，反对的目标将是罗福助及无党籍立委办公室。”

民进党主席施明德表示，邱义仁遭攻击毫无疑问是政治问题，是对民进党的挑衅，民进党绝不会畏惧黑道力量，绝不坐视黑道如此破坏民主政治，更不会容忍李登辉纵容黑道介入政治。

民进党“总统”候选人指出，国民党靠黑金建立政权，是全世界绝无仅有的现象。黑道人物以选举来漂白，当了民意代表后，就可以“立法委员”的名义质询“警政署长”、“内政部长”，实在不可思议。

对于民进党的指责，无党籍“立法委员”罗福助表示，在真相未弄明之前，便有人直指此事是他所为，已损及个人名誉，他保留法律追诉权。罗身边的人也讲，罗董事长绝不会做这样的事。

几天之后，罗福助在回答记者问题时更指出，他当年被关是因为和党外走得太近，如果说他是黑道，他只是小黑道，被关得更久的施明德才是大黑道。这等于他已承认自己是黑道，只是个小黑道而已。

然而外界评论指出，从邱义仁被殴打的情境判断，是典型的帮派人士警告性质，说明了暴力介入政治已形成新的“黑色恐怖”，让台湾的民主政治蒙上难以挥去的阴影。

事实上，在“立法院”的重大议案表决过程中，无论是国民党或民进党，都曾动员黑道绑票、固票，也曾有“立法委员”被绑架、被设打的事件。各政党倚靠帮派力量的做法，已经让暴力与权力的界限难以划分。

让人想不到的是，在这一次对黑道介入政治的批判中，国民党主席李登辉竟然多次为黑道辩护。李登辉竟说，黑道古今中外都有，不独台湾才有，社会自由化了，各种力量都可出来。似乎在李登辉看来，黑道的存在是合理的。

无怪乎台湾黑道如此明目张胆，大胆妄为，原来有领导人护驾与支持，谁还能制服黑道？这也就是为什么在“司法部长”马英九因扫黑过度而被李登辉革了职。

邱义仁被黑道殴打事件尚未平息，台湾政坛再爆发“立法委员”廖学广被黑道绑架事件。

1996年8月10日凌晨3时30分左右，四名头戴鸭舌帽、墨镜的男子，悄悄进入“立法委员”廖学广在台北县汐止镇中正路的住处，将其绑架，戴上手铐，拉到林口荒郊，塞进一个铁制狗笼，然后在上面贴了一张写有“替天行道”的纸张离去。而歹徒在绑架时却未伤害廖的妻子周丽美。周迅速与娘家取得联系，经商议后决定向警方求援。8时许，一位农妇上林口购物时，听到“救命”的呼喊声，发现了狗笼中的廖学广，马上转告村长。村长通报警方后，迅速赶到救出被绑架的廖学广。

这一旨在警告性的绑架案再度震动台湾最高当局，警方迅速展开调查。尽管案件尚未查明，但从“替天行道”的做法及警方初步判断认为这是黑道分子所为，是黑道分子对廖学广的警告。

政坛黑道横行，“黑道治国”再度成为台湾社会讨论的焦点。

民进党“立法委员”洪奇昌说，李登辉引进黑道作为个人斗争的力量，使整个社会价值观崩解。黑道在李登辉主政后坐大，以致出现“黑道治县”与“黑道治国”一说，李登辉也因此成为历史的罪人。

（正文完）

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