从“统合作战司令部“思考石破茂“80年所感”及日本政局

作者：王景贤

一、高市上台，石破下台，日本将通往何方？

2025年10月21日，高市早苗，这位幼年时反复背诵“教育敕语”长大的日本第一位女首相，终于带着她右倾保守主义色彩浓厚的政府内阁，在民粹主义、排外主义者的一片喝彩声中悍然启动。日本社会将在她的带领下通往何方？这是一个令周边国家和不少日本民众普遍担忧的问题。有人甚至称，希望这不是开启了一扇通往地狱的门。

之所以这样说，主要是因为高市早苗是一位扩军主义者。她在施政演说中指出，将要修改和平宪法，还要在安保方面大刀阔斧提升防卫力。她正式宣布实现防卫费的GDP占比提升至2%，同时将该目标的实现从原定的2027年度提前至2025年度。在“发展打击能力与修订安保文件”方面，高市政府宣布部署远程导弹与潜艇、强化威慑和反击能力，并计划提前在“2026年底前修订《国家安全保障战略》等安保三文件”。此外，高市还称将改善自卫队待遇，改革自卫队退休金制度与服装衔级体系，可见其对日本军事发展的重视。同时，高市还将完善《反间谍法》，新设国家情报局，称要防范外国势力渗透。这种激进的修宪和军备扩张政策，无疑像是在为自卫队随时可以参加战争做准备，这必将令曾遭受过日本军事侵略的周边国家感到敏感和质疑。

提到日本的侵略战争，就不得不提到10月10日发表了“战后80年所感”讲话的前首相石破茂。有关“战后”首相讲话，日本政坛在1995年发表了战后50年村山谈话，2005年发表了战后60年小泉谈话，2015年发表了战后70年安倍谈话，其共同认知就是承认日本在战时的国策错误，并对殖民统治与侵略行为给各国造成的巨大损害与痛苦表示深刻反省和诚挚歉意。石破茂宣布继承上述各届政府的认识，表示“再次发誓要将之前战争的反省与教训深刻铭记于心”，在此基础上他重申日本的和平国家立场，深刻反思了导致那场灾难性战争的原因。

原本希望发表战后80年“首相谈话”的石破茂，事实上因遭到了各方右翼势力的反对，最终被迫以个人“战后80年所感”的形式发表了此次讲话。即使遭到强烈反对甚至被逼迫下台，石破茂也要在其担任首相的最后日子里发表此次讲话，来分析上一次战争未能避免的原因，这其中到底是怎样的考量？与现今的日本军政以及社会形势又有着怎样的关联？石破茂到底希望传达什么信息？

二、石破茂战后80周年所感

石破茂的所感演讲从历史制度与结构性缺陷、关键机构的失能以及对今日的深刻教训等三部分来分析了日本明知将会战败却未能避免战争的原因。首先，他指出在当时的《大日本帝国宪法》下，军政关系失衡，内阁总理大臣权力有限，文官政府无法有效控制军队，军部逐渐扩大了“统帅权独立”，排斥了政府对军队的管控。这种结构性缺陷导致了当时军部的暴走。其次，他分析了政府、议会、媒体、情报分析等关键机构的失能。除了上述政府对军部的失控外，议会里出现了将实施“反战演说”的斋藤隆夫议员除名现象，打击了议会的言论自由。同时议会预算出现了“临时军事费用特别会计”，该特别会计的内容审议皆为短时间秘密审议，使得议会对军部的监督功能流于形式。此外，媒体也因战争报道而“畅销”，报纸发行量大增使得媒体从最初批判战争的立场转向了狂热支持战争，煽动民族主义情绪的立场，言论管制下媒体逐渐沦为了战争宣传工具。情报分析方面，他举1939年8月《苏德互不侵犯条约》签订为例，指出当时的日本在国际形势、军事形势方面未能做出正确判断和分析。

在此基础上，石破茂提出了战争对今日的深刻教训。他指出要避免战争，首先要制度与运作并重。战后的日本虽在制度上确立了文官统治，自卫队由首相指挥，但问题的关键还在于要持续、恰当地运作这些制度。如果不能恰当运作这一文官统治制度，则制度将形同虚设。

同时，他指出了各方的责任与担当。政治一方须具备驾驭和安全运用自卫队的能力与见识，需要持续努力，正确理解并妥善运用当前的文官统治制度。必须拥有不屈服于民粹主义、不随波逐流的政治家的矜持与责任感。自卫队方面应作为专业机构向政治层提供客观专业的军事建议。他提出，政治负有超越并整合组织纵向分割的职责。必须汲取战争中海陆军相互对立，军令军政缺乏协作，无法形成统一国家意志，最终导致整个国家走向战争的历史教训。国会方面必须切实履行宪法赋予的监督制衡职责,绝不能迎合一时舆论，为人气政策所动，损害国家利益，沉溺于党利党略与自身保身。媒体方面应保持独立和使命感，构建健康的舆论空间，防止煽动狭隘的民族主义。他指出，在上一次的大战中，“媒体也曾煽动舆论将国民引向鲁莽的战争。媒体不应陷入过度的商业主义，也不能容许狭隘的民族主义、歧视和排外主义。”情报分析判断方面，他指出，必须始终考虑国民全体的利益与福祉，立足于长远视角，力求做出合理判断。要谦虚地面对历史，以史为鉴，始终保持谦逊和学习态度，不能重蹈覆辙，因重视精神性、情绪化的判断而非冷静合理的判断，最终导致国家误入歧途。

三、石破到底想传达什么信息？

石破所感发表后，一些右翼媒体和政客故意宣扬其并没有讲太多反思和道歉，也有一些人则评论称该讲演的分析毫无意义，笔者则认为正相反。石破“80年所感”正是针对日本社会目前面临的严峻形势与上一次“战前”过于相像而发出的郑重警告，是在关键时刻为日本社会敲响的严肃警钟。

长期以来，从安倍政权的森友加计学园问题、樱花会问题以及检察厅法改正案问题，一直到近来的自民党黑金事件和统一教会勾连问题等等一系列事件，导致了民众对自民党执政政府失去了信任。不仅如此，多年来日本经济持续下滑，物价高涨，底层民众生活窘困，加之各种媒体的无底线操作，将原因转至外国和外国民众，使得日本社会民粹主义、排外主义盛行，民心混乱，加之中美博弈中舆论误导下的“反中”“嫌中”论调甚嚣尘上。这种混乱局面下，日本政府在“战前”对军部失控的情况也正在悄然发生。

2025年3月24日，自卫队“统合作战司令部”正式成立。该司令部将统筹指挥“从平时到战时的陆海空自卫队作战部队”。其最核心任务在于加速推进日美“一体化”进程，实为美军指挥下的作战司令部。该统合作战司令部的设立，首次明确载于2022年12月安保三文件。2024年度防卫省预算案指出，其职能旨在“与美军印太司令部进行协调”。

印太司令部是统筹指挥从驻日美军到西太平洋地区美军作战部队的联合司令部。据日本共产党机关报《赤旗》消息，日本自卫队最高指挥官、前联合参谋长河野克俊透露，在日美军事一体化加速的背景下，时任美军太平洋司令部司令哈里斯提出了“自卫队也应建立同类司令部”，也就是说，这一统合作战司令部成立的初始动因由美方要求。

日本防卫省明确表示，统合作战司令部将统一指挥“敌方基地攻击能力（违宪）”。自卫队干部中有人甚至指出“这将成为统合作战司令部最核心的任务”。（《朝日新闻》3月25日刊载）

而所谓“敌方基地攻击能力”，4月22日众议院预算委员会上曝光的题为“日美共同应对”的内部文件《作战循环》中明确记载：“在共享目标情报、分配反击（敌基地攻击）目标、共享（攻击）成果等方面，日美将开展合作”。这意味着敌方基地攻击的全部流程都将由日美共同实施。而文件中出现“指挥控制”字眼则暗示日美之间将会形成指挥关系。从常识判断，这意味着敌方基地攻击将被置于在情报与装备上都具有压倒性优势的美军的指挥之下。

2024年4月10日的日美首脑共同声明中明确提出“完善指挥控制框架”，以实现日美“无缝衔接的整合”。作为具体落实，2024年7月28日日美安保协商委员会（2+2）联合文件提出设立“统合作战司令部”，并明确将驻日美军司令部重组为“统合军司令部”作为其对应机构。其后，2025年3月该美军“统合军司令部”在东京都心脏部位的港区六本木美陆军基地“赤坂プレスセンター”正式设立。

何为“无缝衔接的整合”?专业人士指出，印度太平洋司令部文件《2028年IAMD构想》包含先发制人打击在内的“敌方基地攻击”与“导弹防御”一体化“综合防空导弹防御”（IAMD）的构想，并阐释称，“所有参与者与指挥官都需遵循同一作战手册，共同训练、协同作战，使敌方视美军与盟国为同一团队”——即完全融合为单一军队的状态即为“无缝衔接”。也就是说，这里已不存在自卫队的独立指挥体系。

自卫队的“统合作战司令部”不仅将加速推进陆海空自卫队的“整合”，更实质上加速实现与美军的“融合”。其目标在于建立单一指挥权。而日美整合并非平等整合，而是将自卫队纳入美军指挥体系。美国参议院军事委员会听证会上，国防次官候选人埃尔布里奇·科尔比的证词对此作了最直白的阐述。他在回答自卫队“统合作战司令部”的成立以及驻日美军司令部重组为“统合军司令部”等有关日美指挥控制机制问题时表示：“日美军事关系看似牢固，但需要进一步深化，朝着类似美韩军事关系中可见的整合模式发展。”

所谓美韩同盟中的战时指挥权，目前由美韩联合军司令部（CFC）掌握。该司令部自成立以来，历任司令官均为美军陆军上将。这意味着战时韩国军队置于美军指挥官麾下。科尔比正是将这种模式作为日美同盟的“范本”。

围绕单一指挥权问题，美方曾在《日美安保条约》缔结时的行政协定草案（即《日美地位协定》前身，1951年12月）中明确提出“战时设立联合司令部，指挥权由美方行使”的条款。日方以宪法规定“不可行”为由予以抵制，虽未写入条文，但美军在紧急事态中掌握指挥权的事实已通过口头确认，即所谓“指挥权密约”。有消息称，科尔比的言论正是试图将此公开化。（《赤旗》25年3月27日）

综上所述，自卫队中统筹指挥从平时到战时的陆海空自卫队作战部队的“统合作战司令部”，事实上是在在日美军“统合军司令部”指挥下，经过“无缝衔接的整合”，未来，所有参与者与指挥官都需遵循同一作战手册，共同训练、协同作战，使敌方视美军与盟国为同一团队”，美军认为需要的情况下，针对所谓敌国进行违宪的先发制人攻击。

日本议员山添拓在今年3月24日的参议院预算委员会上曾针对科尔比的言论曾质询道：“政府始终否认自卫队将置于美军指挥之下，是因为宪法第九条对‘武力行使一体化’是禁止的。现在，美方已经公开提出了这一违宪见解，政府对此就不应该再保持沉默了。”

但事实上自卫队正逐步深化与美军的“融合”，走上了实质上受制于其指挥下的归顺道路，这种逆历史潮流的行为正通往放弃主权的道路。这种局面下，当地区局势有所变化，美方指挥下的战事一旦开始，日本作为美国的代理人参加战争，则变得难于阻挡。

现在，再回顾石破前首相“战后80年所感”中的话：“如果不能恰当运作这一文官统治制度，则制度将形同虚设”，“如果一国之中无与伦比的实力组织超越民主统制而失控，则民主制度可能瞬间崩溃。另一方面，文官政治家也并非不会误判形势而走向战争。文官统治、恰当的军政关系的必要性与重要性，无论如何强调都不为过。”

可以认为，“80年所感”或许正是深谙日本政府和自卫队现状的石破茂，对于自卫队有可能在美军牵制下脱离政府控制的现状深感担忧的明确表达，他对媒体煽动舆论将国民引向战争的警戒，对狭隘的民族主义、歧视和排外主义的劝诫，对政府要考虑国民全体的利益福祉，立足长远，力求做出合理判断的希冀，对人们要谦虚面对历史，以史为鉴，避免情绪化和非合理判断，以免将国家导致误入歧途的忠告，细听起来都不可谓不语重心长。他明确指出，“在战争记忆逐渐淡去的今天，日本全国上下需要共同并主动地思考历史教训，确保悲剧不再重演，并在此基础上巩固和平国家的根基”。

那么，接下来的高市政府，是一个能立足长远利益，冷静判断，恰当运用文官统治制度、对战争说“不”的政府？还是一个配合所谓“有事”论，作为代理人来打开潘多拉魔盒的政府？我们要冷静谨慎地听其言，观其行，必要时做出冷静回击。