西城这老楼水管都40年了！小区改造中，但水管为啥就改不了…

　　西便门西里的几栋老楼建设于上世纪80年代，楼里上下水管“服役”已经超过40年。家家户户的管道几乎都锈透了，管道漏水、走水不畅、地漏反味儿等问题时有发生。

　　2025年，这几栋老楼可算盼来了老旧小区改造，没想到居民最关心的上下水改造却成了最大的“坎儿”：只要有一户不同意，上上下下的老邻居只好一起“干瞪眼”。

　　探访

　　老旧上下水管状况“惨不忍睹”

　　在西便门西里，最着急的是4号楼的居民，其他居民楼多多少少都有上下水改造的动静，可这栋楼还没有一趟管道能启动施工。这栋楼高20层，得一趟管道上下20户都同意才能改动。

　　更复杂的是，部分管道属于左右两户共用，这种情况就要40户居民协调一致才能开工改造。

　　
居民家的上下水管道锈迹斑斑。

　　需不需要改造，显而易见，可为何仍有居民反对呢？

　　原来有的居民家中刚刚装修，担心改造管道破坏地砖、墙面； 有的居民家里有行动不便的老人，担心改造期间停水，影响正常生活；还有的房屋已出租，房东担心改造工程影响租户居住，需要补偿；还有居民久居外省，很难联系到。

　　居民说，比臭味更糟心的是管道漏水及上下水不畅的难题。家里隔三岔五就会跑水，每次管道跑水，物业虽然尽力抢修，但也至少得停水几个小时。

　　调查

　　一趟管道牵出多方矛盾与误解

　　西便门西里的老旧小区改造正在进行中，但随着时间的推移，涉事各方的矛盾和误解越来越多、越积越深。

　　
小区的健身广场上专门设置了展板，宣传上下水改造的重要性。

　　最先出现的是同意和不同意改造两种意见引发的矛盾。西便门西里2024年被纳入老旧小区改造项目，今年4月正式开工，眼看到11月份就可能要竣工验收，居民越来越着急。热心的居民成立了互助组织，挨家挨户敲门走访，劝说不同意改造的住户。为了找到那些很难联系到的住户，居民代表煞费苦心，甚至不放过挪车电话这样的蛛丝马迹。走访中难免吃闭门羹，甚至听一些难听的话，居民代表承受的心理压力不小。

　　居民为推进改造，还专门拉了一个微信群用来沟通。起初有居民在群里讲述上下水管不换带来的危害，有居民苦口婆心劝导，还有居民现身说法，谈自己思想转变的过程。但后来大家发现，那些压根不同意改造施工的居民大多不会加入这个聊天群，久而久之，群里剩下的只有“情绪”了，沟通群几乎变成“吐槽群”。双方的居民各自“抱团”，矛盾更深。

　　属地街道工作人员坦言，从总量上看，15趟管道改造施工并不算多，工作呈现同意率高而“成趟”率低的现状，劝导工作目前仍在推进中。

　　分析

　　两份“跳户”申请书背后的理与法

　　今年国庆中秋长假前，西便门西里4号楼同意改造的居民共同草拟了一份有关上下水改造“跳户”施工的申请书，以此推动4号楼的上下水改造。假期后，属地街道、社区组织了一次居民议事，现场除了居民，还邀请了施工单位。

　　街道也主动帮居民草拟了一份有关“跳户”施工的申请书。两份申请书的主要分歧点在于，采取“跳户”施工后，上下水管道使用产生的风险该由谁来承担。居民草拟的申请书上写的是“由不同意改造的居民承担”，而街道拿出的申请书则明确“风险需要由全体居民共同承担”。

　　风险何来？梳理本市相关案例，“跳户”施工是一项尚不完全成熟的技术。记者向很多施工单位、设计单位了解了“跳户”施工的弊端。简单来说，就是因新旧管道衔接而引发的各类问题，例如接口漏水、松脱等，这些情况是否发生、多久以后发生，都无法预判。

　　西便门西里4号楼同意入户改造的居民认为，“跳户”施工属于无奈之举，风险是由反对改造的居民引发的，旧管道一旦开裂跑水，当然要他们承担损失。

　　然而街道、社区及施工单位咨询法律人士并参考相关文献后发现，情况并没有那么简单。从相关工作要求看，上下水改造属于完善类改造，并不具有强制性，实施改造要充分尊重居民的意愿，这意味着居民有权不参与改造。参考民法典有关相邻权等问题的规定发现，“跳户”施工的申请书是由同意改造施工的居民签署的，既不能强制反对改造施工的居民共同签署，更没办法将其中的条款单独强加给他们。

　　申请书的事情只好暂时作罢。属地街道工作人员告诉记者，他们一方面还在劝导居民，另一方面计划邀请住建部门专家现场研判“跳户”施工的可行性，或另议其他解决方案。

　　记者手记

　　如何充分尊重居民意愿

　　根据《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》相关要求，完善类改造需要充分尊重居民意愿。但不少居民认为，在上下水改造这件事上，实际上是充分尊重了极少部分人的意愿，不同意入户改造的居民拥有“一票否决权”，导致不想改造的居民间接把自己的意愿强加给了想改造的居民，居民之间的矛盾正因为这样的“规则”而加深了。

　　如何破解这一难题？除了耐心沟通，还有别的解决途径吗？2022年北京市住房和城乡建设委发布了《关于进一步做好老旧小区综合整治项目中楼内上下水管线改造工作的通知》，其中提到鼓励施工单位采用“四新”技术，即采用新工艺、新技术、新材料、新机具，创新施工方式，破解改造的难题。在“四新”上有所突破，让类似“跳户”施工的方式更有保障，或许是体现充分尊重居民意愿的探索方向。

　　看看邻居们都在团什么？

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