11月法规重点关注——多部门联合发文 税收多新规

编者按：北大法律信息网准时为您奉上2025年11月即将生效及失效的法律法规汇编，生效的政策中涉及多个税收政策，与生产生活，社会经济息息相关。

本期看点：

• 突发公共卫生事件应对法通过 自2025年11月1日起施行

• "普法"有了法律护航：11月1日起法治宣传教育法正式施行

• 国务院、中央军委公布《军用土地管理条例》

• 最高法调整互联网法院管辖的涉外涉港澳台案件范围

• 聚焦安全与公平 油气管网设施公平开放监管办法将于11月实施

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来源 | 北大法宝法律法规库

作者 | 北大法宝法律法规研究组

11月即将生效的法规

第一部分 新制定

一、法律

1.中华人民共和国突发公共卫生事件应对法

20250912公布/20251101施行

政策意义：作为我国首部专门规范突发公共卫生事件应对工作的基础性法律，其颁布实施标志着我国公共卫生应急管理进入法治化、系统化、规范化的新阶段，具有多重核心法律意义

2.中华人民共和国法治宣传教育法

20250912公布/20251101施行

政策意义：确立公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民、干部教育等体系，培育全民法治素养，为依法治国、建设法治社会建设筑牢根基，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二、行政法规

1.军用土地管理条例

20250917公布/20251101施行

政策意义：明确军用土地的管理制度，使用权属于中央军事委员会，由中央军事委员会后勤保障部代表行使，规范了军用土地的管理职责和流程，避免管理混乱。

三、司法解释

1.最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定

20250929公布/20251101施行

立法资料：最高人民法院研究室负责人就互联网法院案件管辖司法解释答记者问

政策意义：将网络数据权属、个人信息保护、虚拟财产纠纷等新型案件纳入管辖，直面数字经济发展中的法律争议，填补管辖规则中的空白，为数字权益提供专门司法保障。

四、部门规章

1.油气管网设施公平开放监管办法

20250929公布/20251101施行

立法资料：国家能源局有关负责同志就《油气管网设施公平开放监管办法》答记者问

政策意义：作为该领域首个部门规章，从规范性文件升格为规章，使监管从“政策引导”转向“规章约束”，提供权威法律依据，构建“有法可依”的制度保障。

五、地方性法规

1.海南省生态环境监测和评价规定

20250930公布/20251101施行

政策意义：结合海南热带岛屿特征与典型的生态系统，为海南筑牢生态安全屏障与发展生态经济提供制度保障；同时其建立的监测评价体系，也为全国热带地区生态治理提供可借鉴的“海南经验”。

2.宁夏回族自治区慈善条例

20250929公布/20251101施行

政策意义：以立法形式明确保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等各方合法权益，细化捐赠流程，个人隐私保护等具体规则，为各类主体参与慈善活动提供清晰的权利边界和法律保障。

3.上海市节约用水条例

20250925公布/20251101施行

政策意义：上海市推出了作为地方层面的节水法规，进一步完善了上海市的水资源管理法律体系，与国家相关法律、行政法规相衔接，为依法治水提供了更具体、更具操作性的依据。

4.天津市专利促进条例

20250924公布/20251101施行

政策意义：专利是衡量一个国家和地区创新能力的重要指标之一。近年来天津充分挖掘专利价值，专利制度在促进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系中的重要作用日益凸显。

六、地方政府规章

1.新疆维吾尔自治区政府投资管理办法

20250930公布/20251120施行

政策意义：以法治手段保障政府投资在基础设施建设、民生福祉提升、产业转型升级等关键领域的精准发力，为新疆经济社会高质量发展及铸牢中华民族共同体意识提供了稳定、可预期的制度支撑。

2.深圳市石油天然气管道保护办法

20250924公布/20251101施行

政策意义：石油天然气管道是能源输送的“生命线”和“大动脉”，该办法的出台是贯彻落实国家能源安全重要部署的需要，强化了深圳市的能源安全基础，与《中华人民共和国石油天然气管道保护法》相呼应，共同为能源安全保驾护航。

3.广州市珠江游管理办法

20250904公布/20251101施行

政策意义：该办法依据相关法律法规制定，明确了珠江游经营活动的规范，能够有效保障旅游者和经营者的合法权益，为珠江游市场提供了公平、有序的竞争环境。

七、其他文件

1.财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局关于完善免税店政策支持提振消费的通知

20251029公布/20251101施行

2.财政部、海关总署、税务总局关于调整风力发电等增值税政策的公告

20251017公布/20251101施行

3.财政部、海关总署、税务总局关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告

20251015公布/20251101施行

政策意义：财政部联合多部门发布了多部关于税收政策的文件，这些文件对各项税收政策有明确的安排与调整。明确国货入免税店视同出口并可退免税，为企业提供税收优惠依据，有利于推动国内商品销售，促进国内产业发展；通过差异化调整风电、核电增值税优惠，为后续增值税法实施铺路，完善增值税制度；优化离岛免税规则，补充海南自贸港税收法律体系，推动法治化建设。

第二部分 修改

一、部门规章

1.银行卡清算机构管理办法（2025）

20250422公布/20251101施行

立法资料：中国人民银行有关部门负责人就《银行卡清算机构管理办法》有关问题答记者问

政策意义：完善了银行卡清算机构筹备、开业、变更等行政许可申请材料要求，简化部分申请材料的证明文件，推动银行卡清算机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范。

二、地方性法规

1.宁夏回族自治区供热条例（2025修订）

20250929公布/20251101施行

政策意义：将居民热用户卧室、起居室温度标准从18℃提高到20℃，完善了温度不达标的处置机制，明确供热单位的退费标准，保障了居民的基本生活质量和合法权益。

2.湖南省非税收入管理条例（2025修订）

20250926公布/20251101施行

政策意义：此次修订是顺应国家财税体制改革方向、落实中央改革部署的举措，着力构建系统完备、科学规范的非税收入管理体系，对推进湖南省财政治理体系和治理能力现代化具有里程碑意义。

3.广东省反走私综合治理条例（2025修订）

20250729公布/20251101施行

政策意义：全面总结吸收实践经验，完善了反走私事前预防、事中查缉、事后惩处的全过程治理机制，包括建立走私风险预防排查评估整改机制、反走私联勤指挥机制等。

三、地方政府规章

1.山东省科学技术奖励办法（2025）

20250907公布/20251101施行

政策意义：将山东科技奖励改革形成的成熟做法以规章形式固化，有助于提升山东创新驱动发展水平，推动高水平创新型省份建设，是加快建设科技强省的客观要求。

四、其他文件

1.海关总署公告2025年第204号――关于发布《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法（2025年修订）》的公告

20251025公布/20251101施行

政策意义：通过修订监管办法，明确了相关各方的权利和义务，规范了海南离岛旅客免税购物的监管流程，为海南离岛免税购物政策的顺利实施提供了有力的法律保障，有助于促进海南自由贸易港建设。

11月即将失效的法规

一、部门规章

1.银行卡清算机构管理办法

20160606公布/20160606施行

二、地方性法规

1.大庆市物业管理条例（2018年07月03日公布，2022年10月14日修订）

2.天津市专利促进与保护条例（2011年1月6日公布，2016年3月30日修正）

3.无锡市城乡规划条例

20110923公布/20120101施行

4.宁夏回族自治区慈善事业促进条例

20110918公布/20111101施行

5.无锡市航道管理条例

20101119公布/20110301施行

三、地方政府规章

1.河北省专职消防队伍建设管理办法（2016年9月14日公布，2019年12月28日修正）

2.广州市珠江游经营管理办法（2014年12月2日公布，2019年11月14日修订）

3.邯郸市停车场管理办法

20110201公布/20110315施行

四、其他文件

1.海南离岛旅客免税购物监管办法（2020修订）

20200706公布/20200710施行

2.财政部、国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知

20150612公布/20150701施行

3.财政部、国家税务总局关于风力发电增值税政策的通知

20150612公布/20150701施行

4.中国保险监督管理委员会关于规范非车险业务有关问题的通知

20070405公布/20070405施行

5.财政部、国家税务总局关于飞机维修增值税问题的通知

20001012公布/20001012施行

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责任编辑 | 王睿 李淼

审核人员 | 张文硕 石志鸿

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