王江撰文！详解“十五五”时期加快建设金融强国7方面主要任务

来源：券商中国

近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，刊登了中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委员会分管日常工作的副书记王江题为《加快建设金融强国》的署名文章。

王江指出，加快建设金融强国是全面建成社会主义现代化强国的必然要求，是推动高质量发展的必然要求，是统筹发展和安全的必然要求。要顺利实现全会明确的各项重点战略任务，推动“十五五”期间高质量发展取得新成效，必须加快建设金融强国，着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。

建设金融强国的重点任务：构建中国特色现代金融体系

王江表示，要深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。具体来说，六大关键核心金融要素是金融强国的主要特征，中国特色金融发展之路是建设金融强国的必由之路，构建中国特色现代金融体系是建设金融强国的重点任务，中国特色金融文化是建设金融强国的底蕴支撑。

“金融强国应当基于强大的经济基础，具备领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。”王江称。

所谓六大关键核心金融要素，即拥有强大的货币、强大的央行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。王江表示，当前，我国已经是金融大国，但总体上大而不强，实现金融由大到强转变，还需要在不断推进高质量发展的基础上，对照各项关键核心金融要素的建设目标，付出长期艰苦努力。

构建中国特色现代金融体系是建设金融强国的重点任务。文中指出，加快建设金融强国，必须坚持系统思维，统筹加强各领域重点工作，加快构建科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系，以及自主可控安全高效的金融基础设施体系。

中国特色金融文化是建设金融强国的底蕴支撑。王江称，加快建设金融强国，必须坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，培育诚实守信、不逾越底线，以义取利、不唯利是图，稳健审慎、不急功近利，守正创新、不脱实向虚，依法依规、不胡作非为的中国特色金融文化，强化全行业的道德操守和文明素养。

“十五五”时期建设金融强国锚定七方面主要任务

对于全面落实“十五五”时期加快建设金融强国的主要任务和重要举措，文中从持续完善中央银行制度、深入做好金融“五篇大文章”、促进资本市场健康稳定发展、进一步优化金融机构和金融基础设施体系、加快建设国际金融中心、全面提高金融监管能力、着力加强金融法治建设等七方面展开，介绍下阶段具体改革举措。

一是在持续完善中央银行制度方面，王江表示，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会融资规模、货币供应量同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，强化跨周期和逆周期调节。畅通货币政策传导机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。积极参与和推进全球金融治理改革。

二是在做好金融“五篇大文章”方面，加力支持高水平科技自立自强和科技强国建设，提高对经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设的金融供给质量，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，加快健全应对人口老龄化的养老金融体系，推动数字金融高质量发展，稳步推进数字人民币研发和应用。发挥财政、货币、监管等政策合力，激励引导金融机构做好金融“五篇大文章”。建立健全统计、评价等标准体系，加强服务平台、数据库等相关配套设施建设。支持符合条件的地区围绕做好金融“五篇大文章”依法依规、稳妥有序开展相关改革试点。

三是在促进资本市场健康稳定发展方面，王江表示，要提高资本市场制度包容性、适应性，着力提升对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技创新发展需要和科技型企业成长需求，有效推动科技创新和产业创新深度融合，促进发展新质生产力。健全投资和融资相协调的资本市场功能，建设培育鼓励长期投资的资本市场生态，完善支持鼓励中长期资金入市的考核评价等配套政策，建立增强资本市场内在稳定性长效机制；增强上市公司分红稳定性、持续性和可预期性，加强上市公司从准入到退出全链条监管，加快构建资本市场防假打假综合惩防体系。积极发展多元化股权融资，扩大债券融资，加大对符合国家产业导向、突破关键核心技术企业的股债融资支持力度。在风险可控的前提下，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。

四是在进一步优化金融机构和金融基础设施体系方面，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。深化金融机构党建与公司治理有机融合,把党的领导落实到决策、执行、监督各环节。加强内部管理和风险控制，强化董事会、高级管理层履职行为监督。支持国有大型金融机构进一步当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，不断做优做强。稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。推动政策性金融机构进一步聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，健全国家巨灾保险保障体系。信托、证券等其他金融机构也要坚守主业、规范发展。加快建设安全高效的金融基础设施体系，加强统筹规划，完善市场准入、监管标准和运营要求，为金融稳健高效运行提供更加坚实的基础保障。

五是在加快建设国际金融中心方面，持续推动股权、债券、货币、外汇等市场发展，提高上海金融市场价格影响力。推动更多金融机构、国际金融组织集聚落户上海，提升金融机构全球竞争力。支持在上海加强人民币跨境支付清算体系建设，完善黄金市场基础设施。指导支持上海稳步扩大金融领域制度型开放。支持上海运用区块链、大数据、人工智能等技术加强对金融风险的前瞻性研究和及时研判。加强国际金融中心建设法治保障。发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制作用。支持香港巩固提升国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能。

六是在全面提高金融监管能力方面，王江表示，坚持管合法更要管非法、管行业就要管风险，健全兜底监管机制，依法将所有金融活动纳入监管，强化从准入到退出全过程全链条监管。全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，强化央地监管协同，加强监管科技运用和监管人才队伍建设，切实提高监管前瞻性、持续性、协同性、有效性。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到风险早发现、早预警、早暴露、早处置。加强金融稳定保障基金监督管理，优化收入筹集、支出使用和投资运用。严厉打击各类非法金融活动，健全监测预警体系，前移风险防范关口，加强防非宣传教育。强化监管问责，倒逼责任落实。

七是着力加强金融法治建设方面。文中指出，完成金融法立法，充分发挥金融法立法导向和牵引作用，统筹推进其他主要金融法律法规立改废释。根据金融事业发展需要，及时推动重点和新兴领域立法，建立健全定期修法制度。统筹推动完善金融违法行为法律责任体系，加大对违法主体的民事、行政、刑事责任追究力度。健全维护国家金融安全的法律工具箱。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。